第二讲-公共政策的政治学分析.pptVIP

公共政策的官方主体 1、立法机关 2、行政机关 3、司法机关 4、执政党团 1、立法机关 西方各国的立法机关： ①通常能够在独立决策的意义上行使立法权； ②但并不能据此认为立法机关具有真正完全独立的决策功能。 我国的立法机关： ①法律地位 ②重要职能 ③主要权力 ④政策特征 2、行政机关 在西方国家：①总统在立法和政策领导方面的权威大大加强；②行政机构不仅是政策执行的主导机构，而且日益参与政策制定过程。 在一些发展中国家：行政部门在政策制定过程中所拥有的权力和影响，甚至比发达国家的行政部门所拥有的权力还要大。 我国行政机关： ①法律地位；②主要权力；③政策特征 3、执政党 西方实行两党制或多党制： ①在西方，政党首先与权力而不是与政策相联系。 ②实行两党制的国家：两党在政策立场上既有相同之处，也有相左之处，但为了在竞选中获胜，必须在政策中体现更多选民的利益和要求。 ③实行多党制的国家：政党履行利益聚合功能相对较小。 我国实行中国共产党领导下的多党合作制： ①中国共产党在政策过程中起主导作用。 ②党和政府在政策过程中起作用的方式与职能是不同的。 ③中国共产党制定的是具有综合指导性和根本性的总政策。 ④我国各民主党派是参政党，履行政治协商、参政议政和民主监督的职责。 4、司法机关 西方国家的司法机关： ①司法审查权； ②法令解释权； ③判例使用权。 我国的司法机关并没有真正成为政策制定的主体： ①我国议行合一的政治体制与西方国家三权分立的政治体制有着显著的区别。 ②司法机关有权向人大提出法律议案，但当立法进入实质性阶段以后，司法机关的作用几乎就不存在了。 ③我国司法机关法律解释权极为有限，法律解释很难具有公共政策的一般特性。 3、 大众传媒 （1）在政策议程设定阶段，传媒扮演了“守门人”和“议程建构者”的角色。 （2）在政策议程创建之后到政策正式出台的这一阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期，传媒在这个环节上所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。 （3）在正式政策出台之后，大众传媒的角色是“政策的宣传者和监督者”。 4、思想库 （1）类型：官方思想库、半官方思想库、民间思想库、国际思想库 （2）作用：政府的理性决策外脑；边缘利益代言人；监督职能 公共政策过程本质上是一个政治过程 在公共政策过程中，政策科学家所进行的政策分析只不过是掩饰政治冲突的一种时髦的虚饰而已，决策者为解决冲突所进行的实际上是一种实力的较量，他们更多地依赖于权术的玩弄、阴谋的策划、竞争性投票、政治上的讨价还价，甚至有时候不惜付诸暴力。在政策制定过程中，理性的谋划虽说无害，但也只是一种无效的消遣，政策分析人员所作的大量专业分析实际上是枉费心机，因为各种重要问题的最终决定还要依据政治实力的对比。 托马斯·戴伊：公共政策分析的局限性 （1）一些社会问题基于其被界定的方式，注定无法得到彻底解决； （2）人们的期望可能总会比政府的能力增长得快； （3）解决某一群体问题的政策可能会给其他一些群体带来问题； （4）一些社会变迁无法由政府强迫推动； （5）人们可能会调适自己的行为致使公共政策变得毫无用处； （6）某项具体的政策无法根除引发社会问题的多个原因； （7）一些社会问题的解决可能需要比问题本身成本更大的政策； （8）政治体系的建构可能不完全适宜于进行理性决策，政府没有能力以理性主义的方式形成政策。 第二讲 公共政策的政治学分析 一、 公共政策政治学分析的框架 二、 政治体制与官方决策主体的政治互动 三、 政策过程中非官方决策主体的作用 四、 公共政策政治学分析的述评 一、公共政策政治学分析的框架 公共政策政治学分析的框架 1、政府做了什么？即需要对公共政策的形式和内容进行描述； 2、政府为什么要这样做？即需要探求公共政策形成的原因和背景； 3、政府的作为产生了什么结果？即需要对公共政策产生的影响进行分析和评估。 二、政治体制与官方决策主体的政治互动 美国三权分立体制下的决策过程 中国议行合一体制下的决策过程 三、政策过程中非官方主体的作用 1、利益团体 2、公民个人 3、大众传媒 4、思想库 1、团体决策模型 团体决策模型由美国政治学家D·B·杜鲁门在其1971年出版的《政府过程》中提出。 团体间的交互影响为政治活动的中心事实。一般而言，具有共同利益的个人，均正式或非正式地结合成某一团体，以便向政府提出他们的需求。在现代政治生活中，集团间获取政策资源的竞争是不可避免的。 政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程。在这种影响之下，政策便成为各种团体之间