[研究生入学考试]政治学原理a13.pptVIP

第十三章 公共舆论 目录 一、公共舆论的概念 二、公共舆论的研究简史 三、民意测验的操作 四、公共舆论的分布 五、公共舆论与政治参与 六、公共舆论的形成 七、公共舆论与大众媒体 八、新闻自由、言论免责权和公共舆论 一、公共舆论的概念 公共舆论是在某时某地、某一群明显的个人集合，所表达出的一群意见。它的重点首在于公共层面。并不是每一个政治学研究者也注重这一特质。例如凯伊就说“公共舆论是指那些政府必须注意的私人意见所构成的整体。”这一定义很可非议，公共舆论不全然等同于私人意见。比如说，某人很讨厌刚才逛街时跟他纠缠的一个乞丐，这很难说是公共舆论的一部分；但他对“广州市应否设立行乞限制区”这个议题的看法，就是属于公共舆论的范围。公共舆论针对的是政治或公共政策的议题，而非仅是个人喜好与否的问题。 同样是探讨政治的态度，政治文化与公共舆论相当重迭。政治文化探索寻求合法性的基础，以及维持一个政治体系的基本态度之类的基本态度，属于长期的、普遍性的问题；而公共舆论关注的是当前问题的即时反应，例如对具体领导人和具体政策的看法，是短期的、特殊性的问题。 在研究方法上，政治文化与公共舆论也有重迭之处，两者同样采用随机抽样的问卷调查，但是因为政治文化的变化要比公共舆论慢得多，其潜在的基本性质会世代保持，甚至经历几个世纪，所以政治文化的研究者都会询问长期性的问题，很重视从比较中得出一个普遍性的答案，甚至在几个国家或地区询问同样的问题，也不排除使用人类学、心理学、历史学等方法。相反的，公共舆论很少会这样做，调查者只询问当下感受的问题，例如“你喜前当前的行政机关吗？”之类。 二、公共舆论的研究简史 古往今来，中外不少统治者都对社会舆论表示重视，中国先秦时代便很重视“舆人”（意指下等人的含义）的声音，《国语?晋语三》云：“惠公入，而背外内之赂，舆人诵之。”《左传》记载子产在郑国执政，“舆人诵之曰：我有子弟，子产诲之；我有田畴，子产殖之。”古希腊柏拉图和亚里士多德也有重视人民声音的想法。 不过，现在许多人都把卢梭视为第一位广泛分析社会舆论的政治思想家。卢梭不但关心政府政策及公共意见的关系，并指出公共意见的来源并非出自超自然的原因，而是来自社会的关系中，认为政府不脱离人民意见而存在。后来的休姆也认为所有政府，即使是专制的政府，都必须奠基在民意的支持上。 十八、十九世纪科技与经济的成长，伴随着政治平等与个人主义的强调，使得民主思潮大行其道，再加上代议政制的普遍推广，沉默的大多数开始受到重视，人民不再是抽象的概念，而是实际的参与者，其意见可以转换成选票，可以支持或反对政府，效果是积累的，是明显的。 那时谈论公共舆论，最大的争执在于究竟它是真正代表所有人民的意见吗？人们真能明白表示其意见否？这种讨论多多少少都是在对人性理想化的假设与实中的观察中打转，分别者只是采取“精英立场”抑或“大众立场”：前者认为劳工大众的教育程度不足，难以真正表达意见，认为公共舆论应是由“最好的人”在参与公共事务时取得共识；后者认为社会上每一个分子该是等量齐观的，而非由精英或中产阶级所代表。 不过，当时也有些政治家对于公共舆论被人重视而很感不满，例如英国的皮尔爵士（Sir Robert Peel）斩钉截铁地对许多人说过：“那些愚论、偏见、错的感觉、对的感觉、顽固的言行和报纸的报导合在一起就是所谓的公共舆论。”时至今天，已很少人这样认为了。 对公共舆论展开现代学术的研究是二十世纪的事情。李普曼（Walter Lippmann）在1922年出版的《公共舆论》（Public Opinion）一书，就是其中的里程碑。李普曼本人虽支持代议民主制的目标和价值，但又对人性抱持相当现实而悲观的体认。他认为在民主体制的运作中，公众需要做的事就是判断争议中政治人物是否遵循大众认可的行为规约来行事，抑或任意率性而为；但是，大部分重要的公共事务都不是普通人可以理解的，一般大众也只会花很少的时间在公共事务上，可供明智判断的消息渠道也不见得充足；所以，李普曼指出，“不管怎么冠冕堂皇的谈民主，民众绝不是政府”，影响或控制并不代表管理，人民与管理者还是有一段距离的；而公共舆论的作用，只不过是给予那些做决策者及规约一种合法性而已。 李普曼对公共舆论的分析意见，论者评价不一。随着后来社会科学的调查方法日益受到重视，统计技术的进步，研究公共舆论不再只是理论上的辩论探讨而已，而更进一步尝试利用经验性研究来验证。第二次世界大战以后，公共舆论的研究大致可分为两个方向：一是探讨公共舆论的影响、其与政策的关系、其在民主过程中实际与潜在扮演的角色；二是发掘、测量公共舆论的现象，研究公共舆论如何形成、如何控制与改变。换言之，前者研究公共舆论如何影响政治系统，后者则研究政治系统如何影响公共舆论。 现在许多国家都把民意测验视为测量和分析公共舆论的