遏制腐败的关键是权力的有效监督.doc

遏制腐败的关键是权力有效监督 ????腐败的实质是公共权力的滥用，不受监督的权力必然产生腐败。反对和预防腐败，关键是要加强对权力的有效监督。十六大报告提出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”本文就对权力实施有效监督的思想基础和关键环节两方面谈一些认识。 ?????增强人民监督意识是对权力实施有效监督的思想基础 ????《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民是国家的主人，是国家政权的主体。中华人民共和国的一切权力属于人民，一切国家机关及其工作人员的权力都是人民授予的，权力的授受关系决定了人民必须对权力实施监督，任何公共权力的行使，无一例外均应受到人民的监督。但在当今改革开放和社会主义市场经济条件下，权力监督主体即人民群众的主动监督意识和权力监督客体即掌握权力的各级领导于部的自觉接受监督意识都还需要进一步加强。只有增强了监督主体的监督意识和监督客体的被监督意识，才会冲破和克服一些不适应社会主义民主政治要求的思想观念的束缚，才会形成正确的权力观和监督观，才会对权力的监督形成一个良好的思想基础和社会氛围。????一方面，广大人民群众要不断增强民主意识和对权力的主动监督意识，要敢于监督，敢于行使民主权利，敢于维护自身的根本利益；要善于监督，不断提高监督质量和监督水平。????另一方面，行使国家权力的公职人员尤其是各级领导干部，应增强接受人民监督的自觉性。邓小平曾指出，党“之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民头上称王称霸的权力”。作为党的各级领导干部要深刻认识到，共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，维护人民的利益。我们手中的权力是人民赋予的，是为人民执掌权力，因此必须接受人民的监督。要注意克服封建主义的官本位思想和君权思想，强化社会主义的人民主权思想和人民公仆意识。要真正认识“不受监督的权力必然会产生腐败”的客观现实性，注意防止思想上对人民监督的抵触情绪，在行使权力的过程中自觉地、主动地接受人民群众的监督，为人民掌好权、用好权。 ?????创新监督机制是对权力实施有效监督的关键环节 ????加强对权力的监督，重要的是在权力监督的机制上进行突破和创新，使监督机制在权力运行的整个过程之中，全方位地发挥有效监督作用。????一是构建和完善人民监督机制，强化民主治权。作为社会主义国家，只有坚持人民政权由人民监督，人民治理，才能表明这个政权是人民自己的政权，也才能体现社会主义民主政治的本质要求。构建和完善人民监督机制，实行人民治权，首先是要保证人民对权力配置、权力运行、权力使用等情况的知情权、参与权、选择权、监督权。要为人民实施有效监督，拓宽各种渠道，创造客观条件。比如建立和完善各级政务重大事项公开制度；重大决策公开咨询、听证、报告制度；领导干部每年在本辖区公开述职述廉、民意测评、民主考核制度；逐级试行主要领导干部在本辖区实行直选制度等，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主监督。其次要完善人民代表大会制度，通过权力机关作用的发挥，保证人民监督的真正落实到位。要进一步完善人民代表选举制度，使选举更加充分体现民意，防止和克服人民代表“荣誉化”和“官位化”的倾向。在选举中引进竞争机制，真正把那些政治素质高、民主意识强，具有参政议政能力的代表选出来。人民代表要严格依照宪法的规定，大胆履行职责，充分行使监督权力，对于那些滥用职权、以权谋私的领导干部，依法实行撤换或罢免。????二是强化党政内部监督机制，实行以权制权。目前，要有效地防止和遏制以权谋私腐败现象发生，其中一个重要的措施，就是在党中央的统一领导下，进一步强化党委和政府的内部监督机制，并赋予监督权威，实行以权制权。????首先，强化党内监督机制。可试行党代表大会常任制，充分发挥党代会作为党的最高权力机关和最高监督机关的双重职能；完善党委内部的议事、决策、监督机制；完善党内民主生活会监督机制；改革、完善选拔任用干部的监督机制等。????其次，构建和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制和行政权力监督机制。在政府内部按照决策权、执行权、监督权分离的原则对行政权力的布局分配、使用范围、权限划分、运行程序及制约关系作出规定，行政权力运行机制和行政权力监督机制相辅相成，同步运行，真正做到哪里有权力运行，哪