关于国家治理体系和治理能力现代化的对话精选.docVIP

关于国家治理体系和治理能力现代化的对话 热话题与冷思考 ? ? ?改革开放 35 年来，中国共产党始终把理论创新作为推动中国特色社会主义事业发展的强大动力。中共十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标，作为新时期深 化改革的执政理念和治国方略。那么，应如何界定治理的涵义? 从政治学理论来看，统治、管理与治理有何 区别? 在当代中国的语境下，从“管理”到“治理”的改变反映了中国共产党的执政理念发生了怎样的变化? 当前中国推进国家治理现代化的基本路径有哪些? 中国在全球治理中应发挥怎样的作用? 为了加深对这些 问题的理解，本刊特约请华中师范大学政治学研究院和中国农村研究院徐勇教授就国家治理体系和治理能 力现代化的相关问题进行深入探讨。 ??????? 治理及相关概念辨析 ??????? ▲1989 年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”，此后“治理”一词便 被广泛地用于政治发展研究中。关于治理的概 念，西方学者给出了多种不同的解释，您如何界定 治理的涵义? ??????? ●自 20 世纪 90 年代以来，治理就成为政治 学领域一个特别热门的话题。而中共十八届三中 全会提出国家治理体系和治理能力现代化之后， 治理更是由学术热词变为政治热词。但就治理的涵义而言，尚没有形成一个统一明确的定义。 治理是一个内容丰富、使用灵活的概念。从 广义上看，治理是指人们通过一系列有目的的活 动，实现对对象的有效管控和推进，反映了主客体的关系。 ??????? 从治理内容看，有国家治理，即对国家的 治理; 有公司治理，即对公司的治理; 有乡村治理， 即对乡村的治理; 有社会治理，即对社会的治理， 还包括治党治军治吏; 等等。它不外乎三个要素: 治理主体、治理方式、治理效果。这三者共同构成治理过程。 从“治理”成为中国的一个学术和政治热词 看，主要是指国家治理，属于政治学的范畴。但 是，在政治学界，对“治理”的定义有多种解释，有 人统计达 140 多种。20 世纪 90 年代中期，“治理”进入中国政治学界，但当时也有不同的解释， 就是对“治理”的英文“governance”如何翻译就有 不少争论。正因为如此，早在1997 年，我在《政治 学研究》发表了《GOVEＲNANCE: 治理的阐释》一 文，认为将“governance”译为“治道”不合适，而译为“治理”较好，治理是通过对公共事务的处理， 以支配、影响和调控社会。后来，“governance”普遍译为“治理”。中央编译局俞可平教授率领的 团队在治理理论方面作了大量研究，翻译出版了大量的外国文献，同时也对中国的治理问题进行 了较多研究，并于 2012 年主编出版了中国第一部 以“治理”为主题的《中国治理评论》。北京大学的徐湘林教授多年强调“治理话语”，主张用“治 理”替代“民主”作为政治学的主导话语。本人所 在的华中师范大学中国农村研究院则于 21 世纪 初将“村民自治”扩展到“乡村治理”，并发表和出 版了一系列乡村治理的论著。还有不少学者也作 出了相当贡献。应该说，“治理”从学术上的热词扩展为政治领域的热词，政治学学者有一份贡献。?值得注意的是，“治理”并不是一个完全泊来 的外国名词，相反，在中国有着深厚的话语根基。这在于中国是一个古老的文明国家。中国长期流 行“大禹治水”的传说。大禹是领导权威，他率领 民众，进行治水，就是一种治理活动。因此，在中 国，治理的历史悠久，且内涵十分丰富，并形成中国特有的治理语汇。 ??????? 在中国历史上，治理包括四层涵义: 一是统治和管理。《荀子·君道》 : “明分职，序事业，材技 官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而 私事息矣。”《汉书·赵广汉传》 : “壹切治理，威名 远闻。”《孔子家语·贤君》 : “吾欲使官府治理，为之奈何?”二是指理政的成效。如天下大乱达到 天下大治，一治一乱。三是治理政务的道理。清 严有禧《漱华随笔·限田》 : “‘由此思之，法非不 善，而井田既湮，势固不能行也。’其言颇达治 理。”四是处理公共问题; 对某事某物的整修、整 顿等。如: 治理黄河、治理官吏。 ??????? 无论从西方，还是中国来看，都应该将治理放 在“国家”及国家与社会关系的角度来分析。在恩格斯看来，国家是人类进入文明社会的门槛。从国家构成要素看，包括国土、人口与政权。当 今，每个人都生活在一定的国家范围之内，取得一 定国家的国籍，在一定的政权领导管理之下。从 国家实质看，国家指政权，反映了政权与民众的关系。国家职能包括政治统治、经济管理、社会管理 等。国家行使职能的过程就是治理的过程。因 此，“治理”作为一个政治术语，非常强调政治过 程和政治绩效。世界银行首次使用“治理危机” 就是指一些国家尽管也有政权