[调研报告]推行依法行政责任制实施办法试行.doc

武安市水利局 推行依法行政责任制实施办法 第一章总则 第一条 为规范、保障和深入推进本局行政执法工作，明确本局实施行政执法的科室、人员及其权限和责任，确保行政执法做到依法、公正、廉洁、高效，根据《河北省水利厅实施水行政执法责任制若干规定》和《武安市人民政府办公室关于推行行政执法责任制实施方案意见》的要求，特制定本实施办法。 第二条 本办法由本局负有行政执法职能和对行政执法负有保障、奖励、监督职能的科室及其工作人员负责实施。 武安市水政监察大队根据本局的委托，依法实施水行政执法工作。 受委托的单位必须以本局的名义在委托权限范围内行使行政执法权，并对本局负责。超越委托权限的行政执法行为无效。 第三条 本办法所称行政执法是指本局及其工作人员依据法律、法规和规章的规定，对特定的人或特定的事依法作出的具体行政行为，包括行政许可、审查、审批、查处水事违法行为、调处水事纠纷、行政规费征收和其他行政管理、行政监督行为。 第四条 本办法所称行政执法责任制，是指依照法律、法规和规章的规定，把行政执法的内容和任务具体落实到具体执法科室和人员，明确其执法权限及责任，并进行监督、考核和奖惩的制度。 第五条 行政执法责任制实行主要领导负责制与执法人员分级负责制相结合，执法责任与执法保障、执法监督相结合，执法奖励与过错追究相结合的制度。 第六条 行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则。查处违法行为必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当、文书规范。 第七条 本局负责指导全面水行政执法工作，为行政执法提供必要的经费和执法监督条件、技术保障手段。 第八条 水政科是本局水行政执法的综合职能科室，负责水行政执法责任制的管理和案件批办，并具体指导和监督、检查全市的水行政执法工作。市防汛抗旱指挥部办公室、水利建设科、水利工程管理处、水资源管理办公室、水土保持预防监管理站、河道工程管理处、灌排总站、行政许可科、财务科、人事科（监察室）根据本办法负责有关的行政执法、执法保障、奖惩和监督工作。办公室等有关科室按局机关内部职责分工，配合做好有关行政执法工作。 第九条 行政执法责任制的履行情况纳入行政执法人员年度考核内容和执法科室年终评比内容，并根据本办法进行奖励和惩处。 第二章 执法责任人和执法科室职责 第十条 武安市水利局局长是本局行政执法的总责任人，对本局行政执法负全面责任。副局长是分责任人，对其分管的行政执法工作负执法责任，并对局长负责。各执法职能科室的科长（主任）对本科室的行政执法负责，并对主管的副局长负责。承办具体行政执法职责的行政执法人员是具体执法责任人，对其承办的行政执法职责负责，并对科长（主任）负责。 第十一条 属于本局管辖的水事违法行为或者水事纠纷发生后，主管的局领导应指定水政监察中队主办受理案件查处，其他的科室或水利流域站协办。主办的水政监察中队应指定二人以上作为具体经办人(即具体执法责任人)，协办的科室或水利流域站应指定一人以上作为经办人(即具体执法责任人)。重大水事违法行为或者水事纠纷的调处需要有水政监察中队领导作为具体经办人的，由局主管领导指定。经办人的调整，应经指定人的同意。 其他行政执法（许可、审查、审核、审批等）行为，按本局的有关职责分工，由各科室主办，水政监察中队协办，具体经办人由各科室领导指定。 二人以上共同承办的为共同责任人，审核具体行政行为的是审核责任人，批准具体行政行为的是批准责任人，具体行政行为属于领导集体讨论批准的，由领导集体负执法责任。 第十二条 水政科的主要行政执法职责： 一、负责《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》和《水行政许可实施办法》、《水行政处罚实施办法》等与之相配套的法律、法规和规章的宣传、贯彻和实施； 二、制定水利法制建设规划，组织起草、协调水利法规、规章和规范性文件； 三、协助有关科室组织其他水利法律、法规和规章的贯彻实施和宣传教育； 四、依法维护水利工程的管理秩序和水事秩序，对全市范围内水事活动进行监督检查，查处属市管辖的水事违法案件，调处市管河道、市管水利工程的水事纠纷，组织水事违法案件的听证工作，配合公安、司法机关查处水事治安和刑事案件； 五、对违反水法规的案件进行把关审批，经领导签字后作出行政裁决，行政处罚或其它行政处置措施，负责处理水利行政复议，应诉，理赔等公务，参与水利行政诉讼； 六、指导、检查、监督全市水行政执法和水政监察工作； 七、组织本局水政监察人员的培训和考核、发证工作。 八、制定本局执法制度，规范各类法律文书，督导本局各项执法制度的实施，负责错案和执法过错案件的受理、调查、审报等工作。 第十三条 水资源管理办公室主要行政执法职责： 一、负责中华人民共和国国务院令第