第四章购买性支出之一：社会消费支出.pptVIP

第四章 购买性支出之一：社会消费支出第一节 社会消费性支出含义 购买性支出包括两个部分：一部分是政府（社会/公共）消费性支出；另一部分是政府投资支出。 一、 社会消费支出概念 社会（公共）消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。 二、社会性消费支出特点 第一，社会消费支出的使用并不形成任何资产； 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。 三、社会性消费支出的内容 社会性消费支出主要包括：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。 第二节 行政管理费 一、行政管理费支出 行政管理支出是指财政用于各级权力机关、行政管理机关行驶其职能所安排的经费。是政府为维持社会秩序和提供公共劳务而进行的支出。 二、行政管理支出内容 内容：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 三、行政管理支出的特点 第一，提供的是纯公共商品；第二，消费性；第三，低收入弹性；第四，连续性 四、影响行政管理支出的因素： 机构设置；人员配备；内部的激励约束机制和外部监督体系 五、行政管理支出规模的控制：（1）合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力。?（2）精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率。?（3）深化与优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。 我国行政管理支出额及占财政支出比重 六、我国现阶段行政管理支出的特点：（1）行政支出总量增长超过同期财政支出和ＧＤＰ的增长水平。?（2）行政支出占财政支出的比重上升较快，现该比例约为20%左右。?（3）人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出，年递增速度约为25%。?（4）离退休费用占行政费支出的比重明显提高，离退休人员支出的增长超过了在职人员支出的增长幅度。?（5）行政支出内部结构发生较大变动。主要表现在：人员经费增长超过公用经费，公用经费中，业务费和非必要设备购置呈现出较快的增幅。?（6）行政支出的行业结构、地区结构的不平衡状态扩大。? 第三节 国防支出 一、国防支出的含义 国防支出是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 二、国防支出的性质 国防支出具有纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。 三、国防支出的内容 国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。 1. 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费。 2. 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。 四、影响国防支出的因素 政治因素：国内因素和国际因素；经济因素；经费使用效率；兵员制度；物价水平、技术水平和地域因素 五、国防支出的控制 国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面：宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模；微观控制是指国防支出的经费管理。 我国国防支出额及占财政支出比重 第四节科教文卫支出 一、科教文卫支出的含义 是指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。 二、科教文卫支出的性质 非生产性；准公共品（混合品） 我国科教文卫支出额及占财政支出的比重 三、教育支出 教育对社会进步来说意义重大，这表现在： 第一，教育是科学技术进步的基础。 第二，知识是通过教育途径获得的。 第三，教育是解决经济发展过程中结构性失业问题的重要手段。 第四，教育是建设精神文明、构建和谐社会的重要手段。 四、科技支出 (一) 科技支出的对象 政府对科学技术支出的对象主要有： 1、基础科学技术的研究和普及。这是纯公共品，主要由政府资助的科研机构（包括大学）来提供。 2、应用科学技术的研发。虽然这是一种混合商品，但由于其排他性，大多数应用科研机构都采用市场化管理，财政的责任是为他们提供适度的补助和奖励。 3、科技市场的管理。科技市场赖以存在的基础是专利制度。维护专利制度，打击侵犯知识产权行为是确保科技市场资源配置效率的关键，政府需要承担这一制度运行的成本。此外，对科学技术的开发、应用正当性管理，防止产生负外部性，也需要政府的支出。 (二) 科技支出的方式 财政用于科技支出的方式主要有四种： 1、经费拨款。对科研机构和科研管理机构的经常费用的拨款。 2、专项拨款。对科研机构的专项研究和设备购置的拨款。 3、政府奖励。对科研机构和科研人员的重大科研成果的奖励。 4、政府贷款。对科研机构提供的优惠专项贷款。 五、卫生支出 政府干预卫生事业的理