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廉政风险防控体系研究报告 一、建立健全廉政风险防控体系的背景 （一）中央对反腐倡廉建设的新要求是建立健全廉政风险防控体系的重要前提。党中央高度重视反腐倡廉建设，把反腐倡廉建设提高到党的生死存亡的政治高度来把握，提出了一系列新要求。准确把握这些新要求，为建立健全廉政风险防控体系提供了理论指导，是建立健全廉政风险防控体系的重要前提。一是准确把握反腐倡廉建设方针深入发展对建立健全廉政风险防控体系提出的新要求。党的十六大以来，党中央根据形势的发展变化，不断发展反腐倡廉建设方针。十六大提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；十七大进一步提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”；十七届四中全会强调“在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败”。反腐倡廉建设方针的深入发展，为建立健全廉政风险防控体系打下了扎实的基础。二是准确把握加快推进惩防体系建设对建立健全廉政风险防控体系提出的新要求。十七届四中全会《决定》强调，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。落实这一工作任务，必须进一步改革思路、创新举措，在加快推进惩防体系的模式和方法上寻求突破。建立健全廉政风险防控体系，可以增强对腐败现象发展的动态预警和预测能力，丰富预防腐败工作的内容，必将有力地推动惩防体系建设。三是准确把握推进反腐倡廉建设科学化对建立健全廉政风险防控体系提出的新要求。推进反腐倡廉建设科学化是十七届四中全会对纪检监察机关提出的新要求。它要求我们用科学的眼光来审视形势变化，用科学的理念来谋划工作思路，用科学的方法来推动改革实践，有效推进惩治和预防腐败各项工作，最大限度减少腐败现象的发生。建立健全廉政风险防控体系，是运用现代管理理念和科学管理方法，对腐败风险实行事前有效防范、事中全程监控、事后及时处置，是推进反腐倡廉建设科学化水平的有效途径。 （二）反腐倡廉面临的新形势是建立健全廉政风险防控体系的重要依据。当前国际国内形势正在发生深刻的变化，对反腐倡廉建设带来了深刻影响。反腐倡廉建设有许多新情况需要研究，有许多新问题需要解决，有许多新领域需要探索。建立健全廉政风险防控体系，必须建立在对反腐倡廉建设面临新形势的正确认识和分析基础上，使体系建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。首先要正确认识当前反腐败斗争的形势。对于当前的反腐败斗争形势，贺国强同志概括了两句话：一是“成效显著，必须坚定信心”；二是“问题严峻，必须坚定决心”。要针对当前腐败现象呈现的新情况新问题，如腐败现象向一些要害部门和关键领域蔓延，“一把手”和高中级领导干部违纪违法现象严重，复合型腐败现象比较突出，顶风违纪问题严重，窝案串案增多，腐败手段呈现多样化，权力腐败与道德腐败交织等，通过建立健全廉政风险防控体系，实行超前预警防控，从根本上遏制腐败现象高发易发势头。同时，还要正确认识保增长、保民生、保稳定给反腐倡廉带来的影响。去年以来，为应对国际金融危机，党中央、国务院出台了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划和政策措施，由于资金庞大、项目密集，监管措施一时难以跟上，权力寻租空间尚存，诱发新一轮腐败风险的可能性大大增强。必须建立健全廉政风险防控体系，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，营造党员干部能干事、干成事、不出事的良好环境。同时，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，体制转换、结构调整、社会变革，已触及群众的切身利益，保民生、保稳定的任务异常艰巨。建立健全廉政风险防控体系，可以更好发挥纠风治乱职能，切实纠正损害群众利益的不正之风。 （三）预防工作的探索实践是建立健全廉政风险防控体系的重要基础。近年来，纪检监察机关紧紧围绕党的路线方针政策和重大决策部署，加大预防腐败工作力度，积极探索和创造了一些行之有效的做法，为建立健全廉政风险防控体系奠定了坚实的基础。一是注重用创新的理念预防腐败。通过不断深化认识、解放思想，湖北省纪检监察机关逐步形成了着眼“四个安全”、实现“四个转变”、坚持“六个统一”的共识。在工作理念上着眼于“四个安全”，即着眼于权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，谋划反腐倡廉工作；在工作思路上逐步实现“四个转变”，即由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，前移关口、主动预防，把中央关于“一个坚决、三个更加注重”的要求落到实处；在总体要求上坚持“六个统一”，即坚持惩治腐败与预防腐败相统一，严肃查处极少数腐败分子与保护广大党员干部干事创业的积极