城郊街道与农村街道旧村改造探析.docVIP

城郊街道旧村改造工作探析 以**街道为例 近年来， 根据国家有关规定，各地为优化资源配置，促进城市化进程，推动经济持续、协调、健康发展和社会各项事业全面进步，各市、区相继撤并乡镇设立街道办事处，街道办事处作为市、区政府的派出机构，有利于理顺现行行政管理体制，有利于进一步促进经济社会的发展，但因为地理位置及政策的影响，同为街道，城郊街道境遇尴尬：乡镇部分政策因改设街道无法享受，城区街道部分优惠政策也无法享有，影响了城郊街道的发展，在旧村改造方面尤为明显。 一、城郊街道旧村改造现状 结合我市实际，我们认为，旧村改造可分为两类。一是位于城市建成区内已被城市所包围的旧村和政府统一建设的新区所涉及的旧村，我们称之为“城中村”，这一类实际上已统一纳入到城市建设的范畴，改造工作已有比较完备的法律和模式，也有不少相应的优惠政策支持和促进城中村改造，城中旧村改造进程较迅速。二是目前尚未完全纳入城市建设范畴的、其村民群体意识还比较强、生活方式还比较接近农村的旧村，我们称之为“城郊村”，主要位于城郊街道辖区内，这些地方的建筑形式、居住环境、配套设施及人的意识观念等相对于城市，还比较滞后，还更象农村而非城市。但是，由于城市建设的辐射，土地却已显现出较大增值潜力，并且村集体积极性较高，村民改善居住条件的愿望也比较强烈，当地乡镇街道党委、政府也想推动改造，加快城市化步伐，所以城郊街道加快了这一类村的改造步伐，各方面取得长足的进步。以**街道为例，**街道地处**市近郊，属于城郊街道，辖区内60个村大部分属于第二类，其中12个村属较偏远，远离镇区，48个村离**市区和街道驻地较近，比较符合旧村改造的条件。开发区、街道党工委、办事处在上级党委政府的领导下，立足辖区实际，加强措施，大力推进旧村改造，加快城乡一体化进程，出台了一系列政策措施，通过实施**村土地挂钩试点项目，集中时间，集中力量，集中突破，坚持依法有情和谐拆除，搬迁拆旧面积2.6万平方米，80户，连片整平4.7万平方米，整理出可用土地指标72亩。**城中村改造已开工建设7栋居民楼，**、**等6个村旧村改造完成规划，**中心社区4个村旧村改造正在与开发商协商，城乡一体化进程迈出了新的步伐。但因政策、资金原因，**等村的旧村改造规划一直没有得到审批，制约了旧村改造的步伐。 二、城郊街道旧村改造存在的问题 因上级政策、街道财政的影响，城郊街道的旧村改造步伐阻力重重，以**街道为例：虽然改设街道，但居民基本还是以农业为主，全街道60个村中，有25个村的居民完全从事农业，街道资金来源渠道单一，财政困难，又不能享受城中村改造的优惠政策等等，都成为制约**街道这样的城郊街道旧村改造的步伐。突出表现在以下几个方面： （一）缺少相关政策法规问题。一是城郊街道旧村改造缺乏相应的鼓励扶持政策，如城区街道的“城中村改造”的“两个83”政策，同为街道，但城郊街道却不能享有此政策参与旧村改造；缺乏土地审批手续的支持、财政扶持、信贷支持、费用减免等。以**街道为例，**街道**村旧村改造回迁楼已完工，但缺少相关旧村改造政策的指导，回迁进度较慢。二是城郊街道旧村改造没有明确的法规规定和统一的模式。旧村改造所涉及土地利用制度、投融资体制、行政管理体制等诸多方面问题，现在没有相关法规做出明确统一的规定，因而在操作上没有统一的政策和成熟的模式。现在也没有统一的旧村改造房屋补偿比例、土地置换比例等，导致了部分村的村民不顾自己村的实际，攀比其它村，而导致了旧村改造工作的开展艰难。三是城郊街道旧村改造土地转性难。改造需要大量安置用地，但目前，改造土地审批程序繁琐、周期长，用于村改造的指标有限，不能满足改造的需要。村改造需要大量的资金投入，目前主要的筹资渠道是做土地文章，而土地置换的困难制约着改造资金的筹集由于现有法律法规对集体土地的房屋拆迁没有规定，无论是拆迁补偿标准还是强制执行都无法可依。旧村成分复杂，不仅有农民住宅、企业厂房，还有农村沿街店面，大量的违法建筑村民要求以合法产权予以安置，使得拆迁安置方案难以得到落实。给予倾斜和支持，帮助协调建设用地的图斑问题和旧村改造、宅基地复垦的周转指标；在财政政策方面,改造实现的收益包括土地净收益、捆绑项目收益、安置房建设溢价收益等,按一定比例用于基础设施建设以及村民社会保障、生活福利等在税费政策方面,改造中的基础设施配套费、经营服务性收费等有关项目,政府出台政策规定给予减免,凡符合国家产业政策和税收优惠政策的, 给予减免。同意政策性整体转居批准旧村改造享受危改政策区政府组织有关部门做好方案落实给予土地出让金、大市政费等八项资金费用的免除政策支持。旧村改造需要大量的基础设施和