港口国检查人员指引-ILO.PDF

2006年海事劳工公约 港口国检查人员指南 港口国检查人员根据2006年海事劳工公约实施检查的指南 前言 当国际劳工组织2006年2月在第94届国际（海事）劳工大会上通过《2006年海事劳工公约》 时，人们将此描述为一个“历史性事件”。船员们将2006年海事劳工公约视为“权利宪章”，有 助于船员实现“体面劳动”，不管船舶在何处航行、悬挂何国的旗帜。船东同样支持2006年海事 劳工公约，视之为高素质船东保障公平竞技场新的重要工具，这些船东可能不得不与低劣的船舶 竞争。2006年海事劳工公约对于政府也非常重要，因为公约整合了近70项国际法律文书，形成一 个现代的综合文件，几乎涵盖了这一部门体面劳动的每个方面。 2006年海事劳工公约的一个主要特征在于它利用国际劳工组织的优势办法，保证在每个国 家，国际劳工标准都能在“基层”得到有效实施和执行。同时，2006年海事劳工公约为迎接这个 全球性行业的挑战，采纳了很多其他海事公约的要素，这些要素确保更安全、更有保障的航运业 和防止污染，为那些海事公约的成功做出了贡献。 这些要素中最重要的一点是2006年海事劳工公约强调船旗国有效的船舶监察和发证，并通 过国际合作加以强化，尤其是在港口对外籍船舶进行检查（港口国检查）。港口国检查这种做 法在许多区域合作协定和谅解备忘录中已经很完善。这些区域协定在海运的其他领域非常有效， 保证船舶在船旗国监察和发证期间仍然能达到国际标准。 2006年海事劳工公约以有效的船旗国监察为支撑，同时辅以广泛、和谐一致的港口国检查， 国际劳工大会认识到保证上述做法的重要性。大会通过了两项重要决议，旨在支持促进、批准和 有效实施公约，实现船员获得体面的工作和生活条件。1 这两项决议分别是《关于制定港口国检查指南的决议》（决议四）和《关于制定船旗国监察 指南的决议》（决议八）。两项决议都要求召开三方专家会议，制定船旗国监察指南、帮助港口 国检查员执行2006年海事劳工公约要求的检查。关于制定港口国检查指南的决议四要求国际劳工 组织总干事召开三方专家会议，制定“……适当的港口国检查人员指南”，并利用国际海事组织 在该领域的专业知识。 制定港口国检查国际指南和对应的国内指南，实际上2006年海事劳工公约本身就预见了这一 工作的必要性。2006年海事劳工公约第一条就要求：“会员国应为确保有效实施和执行本公约之 目的而相互合作。”更具体的要求是规则5.2.1第3款，规定：“在会员国港口的检查应由授权人员 根据本守则和其他关于管理港口国监督检查适用的国际协议规定来进行。”标准A5.2.1第7款规 定：“各会员国应确保对其授权人员就本标准第6款中构成滞留船舶理由的情况按本守则B部分所 1 2006 年2 月22 日通过，第94 届国际（海事）劳工大会，2006 年，《临时记录》第16 号，第16/9 页。 II 指出的情况给以指导。”最后，导则B5.2.1第3款规定：“会员国应最大限度地相互合作，在检查 政策方面通过国际一致的导则，特别是那些关于构成滞留船舶正当理由的情形的导则。” 因此，制定港口国检查员指南，是在实施2006年海事劳工公约方面回应“得到国际认可的指 南”这一需要的重要措施。不过，采用和谐一致的办法进行港口国检查是一个持续不断的过程， 包括各国之间的合作以及根据不同的海事公约进行的检查的协调，检查不仅仅涉及2006年海事劳 工公约，而且还特别涉及国际海事组织公约。 《2006年海事劳工公约港口国检查人员实施检查指南》由三方专家会议于2008年9月通过， 近300名专家参加了会议，他们来自世界各地。本书与 《2006年海事劳工公约船旗国监察指南》 同时出版，船旗国监察指南也是三方专家会议于2008年9月通过的，旨在帮助船旗国履行监察和 发证责职。 各国关于港口国检查可以有自己的做法。这些港口国检查员指南尽量与那些做法相适应，并 考虑2006年海事劳工公约的特性及方法，尤其是它的三方性特点。各国的港口国主管机关可以调 整这些指南，适应自己现行的做法。这些国际指南目的是为起草国内指南的政府提供实用帮助， 尤其是涉及标准A5.2.1第7款的事务。我们也希望，国内实施公约时，这些指南同时也能够达到 最主要的目的，即世界范围内港口国检查的有效性和统一性，保证遵守2006年海事劳工公约的要 求。如果能够做到这一点，那么船员就会不仅在法律上，而且在实际工作中享受