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第十二章 土地制度总论 【内容提要】是土地经济学的重要组成部分,研究土地利用中发生的人与人之间的经济关系问题.本章主要介绍土地制度的基本知识（土地所有制度、土地使用制度、土地国家管理制度）、我国现行的土地制度等内容，通过学习对土地制度的基本理论知识和我国土地制度的发展等有系统的了解和认识。 【重点内容】土地制度的基本概念、中国现行土地制度 【难点】土地产权及权能构成 第十二章 土地制度总论 一、土地制度概述 二、中国现行土地所有制度 三、中国现行土地使用制度 四、中国现行土地管理制度 一、土地制度概述 土地制度的概念 广义的概念 泛指与土地所有、土地使用、 土地管理及土地利用技术等有 关的一切制度。 狭义的概念 指土地所有、土地使用与管理 的土地经济制度及相应的土地 法权制度。 土地制度的构成 土地经济制度 土地的法权制度 土地制度的特点 地位的基础性 国度的差异性 构成的复杂性 土地的占有形式基本上决定了社会财富 的占有和分配形式。 土地制度受多种因素的影响，因而形成国 与国之间明显的差异。 土地的财产关系比一般的财产关系复杂。 一、土地制度概述 土地所有制 土地制度主要内容 土地使用制 土地国家管理制度 1.含义：指人们在一定社会制度下拥有土地 的经济形式。它是整个土地制度的核心， 是土地关系的基础。 2.法律形式：土地所有权证书 3.转移制度：买卖、赠与、遗赠、征用等 4.改革：利用国家权利对土地所有制进行的 改革 1.含义：对土地使用的程序、条件和形式的 规定，是土地制度的重要组成部分之一。 2.法律形式：土地使用权是其法律体现形式 3.分类：“两权”分离和“两权”合一。 4.在土地两权分离条件下所实行的土地有偿 使用制是土地租赁关系。 1.含义：是指国家政权以社会代表的身份， 对全国的土地，在宏观上进行管理、监督 和调控的制度、机构和手段的综合。 2.必要性：土地的重要性、稀缺性和社会性 3.基本内容：权属管理、利用管理 4.具体任务：维护土地权利、调整土地关系 土地合理配置、土地利益分配等 土地产权及权能构成 指存在于土地之中的排他性完全权力。是土地制度的一个核心问题。土地产权只有在法律的认可下才能产生。 土地产权束 土地所有权 土地发展权 地上权 土地地役权 土地抵押权 土地租赁权 土地使用权 土地所有权 土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。 定义 基本属性 1.土地所有权的完整性。 2.土地所有权的排他性。 3.土地所有权的恒久性。 4.土地所有权的归一性。 5.土地所有权的社会性。 土地使用权的基本特征 1.含义。是依法对一定土地加以利用并取得收益的权利，是土地使用制的法律体现形式.有广义和狭义之分。 2.土地使用权设定必须依法，土地使用权的取得必须得到法律认可。 3.土地使用权的取得有有偿和无偿取得. 二、中国现行土地所有制度 土地所有制的性质和形式 性质 形式 社会主义土地公有制 全民所有制和劳动群众集体所有制 1.全部土地实行社会主义公有制 2.分全民所有制和劳动群众集体所有制 3.全民所有制采取国家所有制形式，由国家代表行使权利 4.集体所有采取集体经济组织所有制形式，由集体经济组织代表行使权利 5.城市市区土地全部属于国家所有. 6.农村和城郊土地，除法律规定为国家所有外，属集体所有. 7.建制镇土地根据实际情况而定 七个要点 中国现行土地所有制的建立 二、中国现行土地所有制度 农村土地集体所有制的建立 农村土地国有制的建立 城市土地国有制的建立 农村土地集体所有制的建立 旧中国农村土地制 土地改革运动 农民土地所有制 农业合作化运动 农业生产合作社集体所有制 人民公社所有；“三级所有、队为基础” 人民公社化运动 农村土地的社会主义集体所有制 通过法律确定 封建半封建土地制度，地主私有 1949年—1952年，通过反霸、划分阶级、没收、征收与分配和复查四个步骤 通过建立农业生产互助组、初级、高级农业生产合作社三步进行（1957年） 城市土地国有制的建立 针对不同性质的所有权形式，分阶段，分别采取接管、没收、赎买、征用和法律宣布等方式，逐步实现城市土地社会主义国家所有制。 通过接管和没收无偿地将帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命分子等占有的城市土地变为国有土地； 通过改造将工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有的城市地产，用赎买的办法变为国有财产； 通过建设征用的方式，将城乡非国有土地转变为城市国有土地； 通过法律程序，将城市其余尚未国有化的土地变为国家所有； 通过购买和拨用方式。 旧中国城市土地所有制的特点 土地所有权形式复杂多样：有帝国主义的资本家、大地产业主；四大家族；民族资本主义的房地产公司和大地产业主；民