提高税收征管质量和效率的经验总结.doc

提高税收征管质量和效率的经验总结 提高税收征管质量和效率的经验总结 ##市位于河北省最北部，面积3.95万平方公里，属经济欠发达地区。##市国家税务局成立以来，国税收入从1994年的3.9亿达到2006年的32亿。税收管理驶入了良性循环、快速发展的轨道。不但连续、超额完成了税收收入任务，而且从根本上扭转了经济欠发达地区税收工作恶性循环的状况，十几年来，使我们历尽艰辛、走出困境的经验之一就是始终立足承德实际，狠抓税收征管，不断提高税收征管质量和效率，从而掌握了税收工作的主动权，促进了经济和税收不断发展。 一、提高征管质量和效率是税收征管工作永恒的主题 税收征管质量是指税务机关依据税法指导纳税人正确履行纳税义务，并对征纳过程进行组织、管理、监督、检查等一系列工作，使法定应征税额最大限度地组织入库，实现税收职能的最大发挥的一种考评机制。它通常用一系列的征管指标进行衡量和检测。当一个国家的一种税制体系建立后，法律上就对征税的广度、深度、最终目标有了明确的规定性。因此，从税收三大职能的实现看，组织收入职能，即征税的多少，调节经济职能，即征税的深度基本是由税制体系来决定的，税收的征管活动，主要体现的是监督职能，即：征收的是否足额，管理活动是否依法，是否尽职尽责，征纳双方是否依法履行了责任和义务，是否做到了应缴尽缴，应征尽征。当前，衡量征管质量的指标主要包括：税务登记率、纳税申报率、征收入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、税务违章处罚率、申报准确率。 此外，税收征管质量还包括若干管理方面的指标，这些量化的指标体系和细化的管理目标值构成了对税收征管质量的定量和定性评价。自1997年总局提出“以纳税申报和优化服务为基础，以信息化建设为依托，集中征收、重点稽查”的征管模式后，税收征管质量考核体系从健全到完善，对构件新型的征纳关系，良好的税收秩序起到了很好的作用。但在新的征管理念和运行ctais环境下，税收征管质量还应 . 障，我们必须在此准则下和范围内开展税收征管活动。要结合当地实际，建立健全各项征管制度，细化和完善管理措施，按法制规定规范操作；其次，要做出征管模式的战略性选择。1997年总局提出了30字征管模式后，我们因地制宜、因时制宜地选择和构建了符合承德地域特点的征管模式，按照属地管理与分类管理相结合原则，对税源实施多种方式的管理。根据农村税务所管辖范围广，纳税人分布零散，有的几十里地只有三、五户个体户的情况，按乡（镇）、按片落税源调查、发票检查、核定税额等日常管理，又承担着税款征收的任务；县城、区局纳税人比较集中的地方则实行“征、管、查”三分离，根据税源管理的需要和纳税人的分布情况，建立重点税源、重点行业、中小企业、个体工商户、集贸市场等不同类型的分类管理机制，安排相应的税收管理员进行管理，每户纳税人和管理中的每项职责都具体分配到每个税收管理员身上。对不同行业、不同规模的纳税人，采取不同的管理办法，实行分类管理。如对重点税源实施驻厂（场）管理，实施专业化管理；对城镇个体工商户和集贸市场设置专业化税务所。多种形式的管理方式，有效地保证了管理质量的提高。 （二）落实税收管理员制度，加强税源管理。税收管理员过去又叫“片管员”、“专管员”，是税收征管工作的具体承担者，也是各种征管办法、措施的主要实施者，在当当前运行ctais征管信息系统条件下，又是深化和细化税源管理的主要责任者，税收管理员的工作水平和工作效率，决定了税收征管质量和效率。抓税收管理员制度的落实，抓税收管理员队伍建设是提高税收征管质量和效率的根本。承德市国家税务局为了加强税收征收管理，提高税收征管质量，完成收入任务，针对各时期税源情况的不同特点，采取相应的管理方式，以落实管理员（片管员）制度为主线，向强化管理要效益，坚持在城镇、农村实施不同形式的征管模式，实现了建局十几年来从以组织收入为中心到以税源管理为中心观念的转变，并从2004年开始全面深化和提升以税收管理员制度为核心的税源管理工作，现已取得初步成效，主要做法是：在2003年之前，充分发挥税收“片管员”和“专管员”的作用，围绕完成收入任务指标和落实分解责任，将漏征漏管、清收欠税、落实征收方式作为主要责任，将抓收入作为源动力来拉动各项征管指标的完成。从国税成立到2002年八年间，承德国税收入连续紧张，完成收入任务十分艰巨，是层层分解的各种到所到人的责任制度艰难地承受了这种压力，度过了税源紧张的困难时期，税收管理员制度为强化组织收入工作提供了机制保障。 2003年收入形势相对变好后，我们又及时调整了税收管理员责任，淡化收入考核，强化管理和服务责任，完善办税服务厅功能，开始管理权还权于管理部门的尝试，通过强化征管，提高征管质量来促进税收任务的完成，实现了征管目的、手段从量变到质变的转移，还征管