[人文社科]2011-3公共部门绩效评估.ppt

公共部门绩效评估 第一节 公共部门绩效评估概述 一、公共部门绩效评估的兴起和发展 20 世 纪 70年代后，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。 克莱伦斯·雷得累和赫伯特.西蒙所出版的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》一书，这标志着政府绩效评估研究的开始 20世纪80年代，政府绩效评估开始在西方国家推行：由于传统体制的机构臃肿、效率低下、资源浪费，导致政府面临管理危机和信任危机。 公共部门绩效评估在英国的发展：“雷纳评审”： 以绩效为核心导向的国家中尤其以英国绩效评估更为持久、广泛和成熟 20世纪90年代以来，绩效评估在西方达到鼎盛时期。根据经合组织(OECD)的统计，政府绩效评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国等得到了广泛的应用； 亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度； 2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务。 国外政府绩效评估经历了哪几个阶段？ （１）1940～1970年代为政府绩效评估的开始阶段。 早在20世纪40年代，美国就开始实施绩效审计改革。40年代中期，雷德和西蒙在《市政工作测量——行政管理评估标准的调查中》，提出了评估的五个方面内容：需要、结果、成本、努力、业绩。 英国自20世纪60年代开始对公共部门进行生产率的测定，土地局、税务局和就业部开始发布各部门的生产率指数，并制定各种绩效指标衡量下属工作。1973年，美国尼克松政府颁布了《联邦政府生产力测定方案》，力图使政府绩效评估走向正规化、系统化、规范化。 这个阶段评估的主要特点：一是绩效评估只是在一些部门实行，并未全面展开；二是主要评估执行功能方面的情况，限于投入和产出易于量化的领域。 （２）1980～1990年代为政府绩效评估的发展阶段。 20世纪70年代，荷兰政府在政府公共部门中引绩效预算，80年代又通过实行绩效契约来使政府绩效评估得以发展。澳大利亚联邦政府于80年代专门成立了直属内阁的业绩保护和评估局，负责对政府公共部门及其公务员的绩效考核评估工作。 但这段时间最引人注目的还是英国的政府绩效评估的发展。撒切尔政府相继推出“雷纳评审”、“部长管理信息系统”、《财务管理新方案》，使英国成为时间最长、运用最广、技术上最成熟的“评估国”。西方发达国家基本建立了比较完善的绩效评估体系。 英国在这个阶段的政府绩效评估有以下几个特点： 一是普遍化，中央部门绝大部分都建立了比较满意的绩效评估机制，而且 评估对象还扩展到非行政的公共部门。 二是具体化，1986年各政府部门实施的绩效评估指标总数为1120个， 1987年为1810个，1989年为2327个，三年增长一倍多。 三是系统化，以前评估侧重于经济和效率，但从1986年开始，对各部门的 服务质量和客观社会效果开始重视。此外，系统化还表现在绩效评 估被运用到政府实施的各个阶段，贯穿于行政管理的全过程。 （３）1990年代至今为政府绩效评估的科学化阶段。 在这一阶段中，国外政府绩效评估的发展出现了新的趋势。 一是政府绩效评估的逐步制度化与法制化。首先，绩效评估成为对政府机 构的法定要求。美国1993年的《政府绩效与结果法案》、《以绩效为基础的组织典范法》、荷兰的《市政管理法》、日本的《政府政策评价法》等，都以法律的形式要求政府部门进行绩效评估。其次，制度化还表现为绩效评估机构的建立与完善。 二是绩效评估的科学化和规范化。政府公共部门绩效评估主要围绕经济、效率、效益展开，同时辅之以公正指标，这些辅助指标侧重政府部门的工作过程而非结果，评价的是工作程序的合法性和公正性。 三是绩效评估中的公众导向化和外向化。20世纪90年代初，随着各国政府的改革目标从经济、效率到质量和顾客满意为侧重点的转移，绩效评估以公众为中心的导向日益突出。绩效评估中的公众导向还体现在评估过程中广泛的公众参与，公众成为绩效评估的主体。四是绩效管理评估的理念、方法和技术，向世界各主要发达国家扩展，已经形成一种世界性的潮流。 兴起的原因： 1、社会科学的发展(公共管理运动)是公共部门绩效评估的兴起的重要基础。 二战后，政治学、经济学、社会学、管理学，计算机的应用等推动了公共部门绩效评估理论和方法的产生和发展。 2、财政危机是政府绩效评估兴起的直接动因。 上世纪30、40年代经济危机爆发以来，西方各国奉行凯恩斯的国家干预主义，政府成为自由资本主义的“守夜人”角色，逐渐转变为无所不包的庞然大物。到70年代中后期，西方经济出