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第四章 人事行政 第一节、人事行政的含义与任务? 一、人事行政的含义 从广义上说,“人事”就是指人类社会生活中,与人有关的一切事情。有时它指托人说情或送礼，如《后汉书》所说的“时权富子弟，多以人事得举”。 从狭义上说,“人事”主要研究机关团体、企事业单位内部工作人员的编制、录用、调配、培养、考核、任免、晋升、奖惩、工资、福利、离休、退休、退职、辞退、辞职等方面的内容。其核心是用人以治事,做到人与事的协调,从而达到人尽其才，才尽其用, 事得其人，各建其功的目的。 人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施，对在履行行政职能实践中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。（是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。） 二、人事行政的地位和作用 “为政之要，唯在得人”；“人存政举、人亡政息”； “人事行政”为立国之基、治国之本、富国之道。 人事行政不仅是政府行政工作的重要组成部分，也是其他一切行政活动得以有效进行的基础，是有效地管理公共事务的重要前提条件，是提高行政管理质量和效率的关键因素; 人事行政是开发人才资源，促进人才发展，参与国际竞争，实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证; 人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程，更好地服务社会，促进生产力的发展与社会的全面进步。 三、人事行政的任务和发展趋势 1、 任务 （１）取才。争取最优秀的人才来为政府服务。 （２）用才。加以有效地运用，使人人发挥其所长，个个得到合理使用。 （３）育才。政府不仅用才，更重要的是育才。 （４）留才。尽可能地使人才留在政府中，为国家服务。 （5）要做到上述四点，人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等，最终形成具有取才、用才、育才、留才功能的科学的人事行政制度和制度环境。 2、发展趋势 (1)人事行政中出现政务官和事务官的分化,并对其进行分类管理; (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演变; (3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政; (4)人事行政的范围日益扩大,出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等新的业务; (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理; (6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 四、人事行政的原则 在当代，我国人事行政应坚持如下原则： (一)选贤任能、德才兼备原则 “德”是指行政人员的政治素质和职业道德。“能” 是指行政人员的业务能力。 (二)扬长避短、人事两宜原则 扬长避短，指在使用人才时，要用其所长，避其所短。  人事两宜，指在使用人才时，要使其知识、能力、专长等方面的条件与其所从事的工作相称。 (三)考试考核、晋升惟功原则 考试考核，指国家录用行政机关工作人员时，要经过有关部门组织的公开考试，平等竞争，择优录用。 晋升惟功，指国家行政人员的录用、提升、奖励等，均以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准。 (四)智能互补、结构合理原则 人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求，对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、爱好的人员进行科学搭配，形成一个智能互补、结构合理的群体。 (五)不断更新、合理流动原则 为保证行政组织适应行政管理的需要，保持行政人员队伍富有生机和活力，行政人员队伍要进行不断的新老交替工作。 (六)依法管理、用人治事一致原则 依法管理指人事行政要通过制定一系列健全的法律、法规，对国家行政工作人员进行管理，使其纳入规范化、法制化的运作轨道。 用人与治事一致指把一定的人事权力交给用人单位，使用人单位有相应的人事自主权。 第二节 西方国家的公务员制度 国家公务员即国家公务人员，也称文官。 目前，世界各国大致将公务员分为两类，即政务类公务员和事务类(或称业务类)公务员。在西方，国家公务员主要指后者。 政务类公务员和事务类公务员的主要区别: (l)产生方式不同（经选举或特殊任命产生，经公开竞争性考试录用）； (2)任期不同（任期制，常任制）； (3)责任不同，一个负责制定国家政策，一个负责执行国家政策； (4)与执政党的关系不同； (5)管理机构,管理办法不同，相互之间不能转任 各国对