DISCUSSION OF RESETTLEMENT COST外文翻译.docVIP

水利水电工程安置成本外化的探讨 ** （**大学 **专业 学号**） 摘要:水利水电工程的建设不可避免地造成了大量的水库移民的产生。按照一般的水利水电工程制备方法和设计预算计算标准，一些工程的安置成本显得过大。因此，来自项目财务评估的结论可能就不太真实，使得决策者在项目的可行性方面做出正确的决定；另一方面，安置补偿水平较低，将经济和社会成本不公正地强加给移民从而导致了他们走向贫穷。本文论述了水利水电项目安置成本的组成，分析外化的安置费用，包括那些安置在水库周围以及完全让其搬离的不在基本成本标准中的成本。 关键词：水利水电工程；安置成本；外化 1 问题的起源 世界银行高级社会学和社会政策顾问Michael M. Cernea教授曾经指出，常用的水库移民规划纲要中有三个隐性的缺陷，其中一之就是：即使分析结果有明显的缺陷，仍旧过度依赖成本效力分析结论。当传统的方法被用于水电工程经济评价中时，安置成本不包括在那些具体的成本当中，导致水利水电工程被低估了，因此经济评估的结论是不精确的。 在中国水利水电工程安置赔偿惯例中，给移民因水库洪水而受到影响的赔偿很低或者有的甚至没有，这些赔偿则不能反映出实际的安置成本。结果便是水利水电工程的安置成本被外化了，那些本应该存在的成本被有意地剔除了，因此工程成本被扭曲了，经济评估提供的信息也是不实的。工程建设的可行性和合理性的评价也被歪曲了。 另一方面，外化的移民成本不公正地由移民本身和当地政府承担了。导致移民不能继续他们以前的生产水平来维持生计而开始了长期的贫困生活。这是一种严重的社会不公，必将导致很多社会问题。反过来，外化的安置成本对于减轻贫困和控制安置风险有着很现实的意义。只有当移民不再贫困，他们的长期生活得到保障了，所有的社会冲突才能减缓到一定的范围。 2 移民成本的组成分析 水库安置成本是指在土地征用，迁移和水库项目移民活动中产生的所有成本。建设一个水库无可避免要承受遭受大量洪灾损失的代价。本文站在安置损失的角度分析了水库安置活动中安置成本的组成。 水库洪灾安置损失是指由于水库洪灾，沉浸，堤坝垮塌等造成的土地，房屋，地面附件和一些特殊设备的荒芜，破坏，浪费，以及在安置和重建过程中消耗的各种资源。水库洪灾有很多种形式，有的是直接的，可见的，有形的，有些却是间接的，不可见的和无形的。包括： （1）土地流失（2）房屋和附属设施的损失（3）森林损失（4）设施和生产设备的损失（5）特殊工程设施如：铁路，公路等损失。（6）迁移损失（7）迁移后的生产和生活成本增长（8）移民参与损失（9）当地政府行政损失（10）原著居民损失（11）发展限制带来的经济损失（12）有限制可利用资源（例如矿产）与无限制可利用资源（例如荒地）.(13)后期支持成本；（14）成对援助成本（15）库区后期损失；（16）独立损失；（17）社会资本损失；（18）人力资源损失；（19）优惠政策成本。 3 外化安置成本分析 3.1 目前水库安置成本中包括的部分安置成本 根据水利水电工程制备方法和设计预算计算标准（下文中被称为“标准”2002），土地征用和安置费用包括赔偿金，补助金，建设成本，独立费用和偶然事件产生的费用。按照上面所说的安置费用，一些费用已经被部分偿还了。 土地损失：根据标准，土地损失应该通过土地赔偿金和安置津贴来偿还。 根据大中型水利水电工程土地征收安置赔偿法规，如果耕地在大中型水利水电项目中被征收了，土地的赔偿金和安置补贴总量应该是征收前三年里每年的平均输出值的16倍。如果此标准仍旧不足以维持移民以前的生活水平，可以在工程核准机关允许的情况下进一步增加。 即使通过多方收入法很容易计算出赔偿和补贴结果，但土地的潜在收入和可利用价值还是没有得到体现，土地作为农民生产和社会保障的双重功能并没有被考虑到，农产品价格的扭曲和增长在赔偿方面的影响也没有被考虑进来。只是将土地的部分经济价值包含了进来。 3.2 由于洪灾造成的房屋和附属设施的损失； 根据标准，由于洪灾造成的房屋和附属设施损失应该依据相同的建筑面积，结构类型（框架结构，砖混结构，木石结构，木质结构，混凝土结构等等），和相关的房屋质量标准来赔偿房屋或者附属设施。房屋的赔偿单价应基于结构类型和当地价格来进行计算。可能存在一些外部成本，主要包括：（a）移民房屋损失评估到实际选址和房屋建设这个过程的时间间隔；在这期间，与房屋建设有关的建筑材料和劳动力价格可能会增长，所以付给移民的房屋赔偿很难包括这一建筑成本；（b）装修费用没有完全得到赔付；（c）在房屋和附属设施损失调查的过程中，很多实际对象没有调查到，像油井，防护墙等等。而这些实际对象产生的损失完全由移民承担了。 3.3 森林损失 标准中提到零散果树损失作为森林损失进行赔偿，但