【2018年最新整理】学年论文城市总体规划实施效果评估框架研究.docVIP

城市总体规划实施效果评估框架研究 〔摘要〕城市总体规划作为一项公共政策,是城市发展战略和空间布局的纲领性文件。在现代城市规划运作体系中,规划实施效果评估是—个重要的和不可或缺的组成部分,且应贯穿于城市规划的整个过程。通过剖析城市总体规划实施效果评估所应具备的公共性、人文性、整体性和适应性等价值取向,认为城市总体规划实施效果评估框架应包含内容综合评估、实施可达评估、公共价值评估和环境适应评估等四个方面的内容。 〔关键词〕公共政策;城市总体规划;实施评估 一 引言 在现代城市规划运作体系中,规划实施的评价研究作为—个重要的、不可或缺的组成部分贯穿于城市规划的整个过程。《城乡规划法》第四十六条规定:“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关,应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会或者其他方式征询公众意见。”这是《城乡规划法》第一次以法律条文的形式将城市总体规划的评估工作列为规划动态实施机制的重要环节,在法律层面规定了规划评估的必要性和重要性。但规划评估实施以来,尽管大多按照相关评估办法的规定对城市总体规划的主要内容(包括发展方向和定位、城镇体系结构、经济社会发展目标、用地布局、设施建设等方面)进行了评估,但各地区对城市总体规划实施效果进行评估的内容框架和价值标准均未统一,这使得本应科学严谨的城市总体规划实施效果评估带有某种程度的随意性和不确定性,难以揭示城市总体规划的价值属性,也难以如实反映规划实施中所存在的问题,亦难以对后期规划修编或调整起到借鉴和引导作用。本文将构建城市总体规划实施效果评估框架,以期对规划评估内容及方法体系的建立提供基础性参考。 二 城市总体规划评估的价值取向 城市总体规划作为统筹和引导城市经济社会环境整体协调发展的一项重要的公共政策,对其实施效果进行评估将涉及到城市建设的方方面面。但是,在这方方面面中,本文认为应重点做好以下几方面的评估。 1.公共性评估 城市总体规划是政府发挥管理城市公共事务职能的重要公共政策平台,其面向的是城市地区社会公众的公共利益,而不是为某一特定地区或利益群体服务的;而且,随着互联网等传播媒介的多元化发展,以城市规划建设为承载的公共利益越来越成为人们关注的焦点。因此,城市总体规划实施效果评估,必须做好其公共性实施效果的评估。 2.整体性评估 城市总体规划是城市空间资源配置和各项建设活动的空间表达。因此,城市总体规划应更加关注城市的发展方向、整体布局和要素配置结构,其内容涉及到城市功能、用地、设施、政策以及区域范围内乡村发展空间的政策安排。因此,城市总体规划实施效果评估,必须做好其整体性实施效果的评估。 3.人文性评估 正因为城市总体规划具有公共性特征,其在客观上就被要求在不同层面体现出人文主义精神。这里的人文主义精神指要从科学长远的公共利益角度去考虑城市的整体发展,要符合城市绝大部分群体的利益,特别是要充分考虑弱势群体的诉求。因此,城市总体规划是否具有人文性,是城市总体规划实施效果评估中的一个重要方面。 4.适应性评估 城市总体规划具有长期性和相对的稳定性特征,但同时它又是一项动态调适性的规划,需要在不同时期根据发展环境的变化进行相应的调整或修改,因此,需要不断地重新审视和判断现行规划与现有环境条件的适应性,进而提高其应有的综合统筹作用。因此,城市总体规划适应性的强弱,是城市总体规划实施效果评估中的另一个重要的方面。 5.价值性评估 从城市总体规划实施效果评估的目的来看,不仅要对规划及其运行过程中的技术合理性进行评估,还要对城市规划方案相对于利益相关者(政府、公众、规划师等)所具有的价值合理性进行评估。对此,相关部门应该重新审视在总体规划中遇到的种种利益相关面或对立面,包括经济的和社会的、发展的和保护的、长期和短期的,等等(图1)。在判定这些相关面以及协调彼此关系的过程中,相关部门需要从更加关注公共利益的角度,去关注乡村发展和城乡的一体化发展,去关注人的发展和人居环境的建设(表1),并以此为城市总体规划实施效果评估奠定价值基础。 图1　城市总体规划中普遍存在的相向价值冲突 表1　城市总体规划绩效评估价值判断与利益权衡关系 三 现行城市总体规划实施效果评估相关指导意见及其存在的缺陷 相关指导意见 在《城乡规划法》以法律条文的形式明确了城市总体规划实施效果评估工作的重要性以后,住建部及各地均在积极探索城市规划实施效果评估工作的技术方法,以推进城市规划实施效果评估工作的开展。2008年上半年,广东省住房和城乡建设厅组织制定了《关于开展广东省城市规划实施评估工作的指导意见》和《广东省城市规划实施评估技术要点》,在全省建立起了规划实施的评估机制。《关于开展广东省城市规划实施评估工作的指导意见》提出,规划实施评估的主要内容应包括以下几个方面。