[工程科技]电信、传媒和信息技术部门的融合及其对走向信息社会的规制含义绿皮书译.doc

电信、传媒和信息技术部门的融合 及其对走向信息社会的规制含义 绿 皮 书 布鲁塞尔，欧洲委员会，1997年12月3日 摘 要 背景:融合 在技术层面上的融合正在发生。这就是说，现在，数字技术使传统的和新兴的通讯服务可以通过许多不同的网络得以提供，不管通讯的内容是语言、数据、声音还是图片。这一点已经得到广泛的认同。 当前活跃的市场行为意味着受这种融合影响的产业部门经营者正为利用技术进步所提供的机遇而运作，意在提高他们的传统服务和扩展全新的经营活动。电讯、传媒和信息技术部门正寻求发展交叉产品、交叉平台和跨行业相互参股。 分化出来的新产品和服务的例子包括： ——基于互联网的家庭银行、家庭购物； ——互联网语音传输; ——移动电话网络接入电子邮件、数据和WWW网页，家庭、商业与电信网络的无线链接； ——数字广播平台的数据服务； ——通过像Web-TV这样的系统进行的复合了电视节目的在线服务，以及通过数字卫星和电缆调制解调器进行的传输； ——播送新闻、体育、音乐和其它音像服务的网络广播。 这些发展是代表处于信息化社会的欧洲的具体例子，它们显示了影响每一个公民生活的潜力，而且也凸现了传统电信和媒体服务在差异性和范围上的重要变化。 问题：与欧洲的利害关系 这些进展是意味深长的。融合并不仅仅是技术上的，而且也关系到服务以及从事商业活动和与社会互动的新方式。本绿皮书所描述的变化可能会实实在在地提高欧洲公民的生活质量，更好地把地理上的欧洲整合成为欧洲经济的心脏，使商业更具有效率并在全球和国内市场上更具有竞争力。人们期待着新服务的出现和现存服务的发展能够扩张整个信息市场规模，为公民提供新的生活方式并有助于欧洲丰富的文化传统、它的革新潜力和创造雄心。 今天，通信平台，特别是互联网的全球性质，提供了打开通向世界经济进一步一体化大门的钥匙。这不仅给欧洲联盟提供了机遇和挑战，而且也同时给我们的中东欧邻居、地中海国家和更广的发展中国家提供了机遇和挑战。 同时，在万维网上显示存在需要的成本很低，这就使无论多大规模的企业都可能成为区域的甚至全球性企业，而消费者也可以从更多的消费选择中受益。因此，全球化将是未来发展的一个关键主题，在欧洲所产生的变化将在世界各地重演。 如果欧洲能够通过创造一种扶持而不是阻止这种变化进程的环境来利用这些变化，我们可能已经创造了一个增加就业、促进增长、扩大消费选择、促进文化多样性的有力引擎。如果欧洲不能够做到这些或者做的不够快，我们的企业和公民就有被遗弃在信息革命慢车道上爬行的危险，而在世界各个地方，企业、用户和政府都在热切地拥抱信息社会的到来。 政府和政策制订者在创造此种环境中将扮演关键的角色。然而，除了本绿皮书所关注的规制框架问题之外，还需要持续地支持研究和开发活动，不断地以信息社会所必须的技能武装欧洲的劳动力，这一点已经在最近召开的职业峰会上得到认同。政府、区域和地方当局、欧洲公共机构必须通过利用融合产生的技术和服务而起到引导作用 制定适宜的规制框架的极端重要性 未来的规制环境将是极其重要的。从1998年1月1日起，欧洲联盟已经为应对电信产业从垄断到完全竞争而逐渐形成一种具有包容性的体制，我们也为支持广播业内部市场而制定了合理的体制框架。制定正确的规制框架必须基于现存成就的基础之上。与此同时，本绿皮书为我们的共同体展望1998年大限之后的世界和评估融合对所影响产业的含义迈出了坚实的一步。 本绿皮书认为，在市场的不同层面上现存的一系列障碍，包括规制障碍，能够阻碍新兴服务的发展。然而，对于现存规制框架能否应对变化中的环境问题存在不同的观点。一种观点认为，规制的不确定性阻碍了新产品和服务的产生。现存的规则是在国内的、模拟的和单媒体的环境下制定的，但是这些服务日益跨越不同的传统产业和地理上的界限，它们可能通过各种各样的平台被提供。这种观点的支持者可能坚持认为，规制的不确定性阻止了投资，破坏了实现信息社会的前景。 另一种观点则认为，现存的互相分离产业的具体特点限制了服务融合的范围，甚至坚持认为，作为肩负社会的、文化的和伦理的价值观传播任务的传媒产业是独立于它所赖以传递到消费者那里的技术手段的。这就意味着经济环境的规则与信息服务供应的规则应该被分离开来以保证效率和质量。 这些问题需要进行争论和解决。要找到解决问题的方案，需要充分考虑受到融合影响的各个不同产业部门的利益。同时，人们将会感觉到在不同的方式和不同的层次上（例如在技术、产业、服务和市场层面上）变化的潜能。同时，数字化意味着融合在技术层面上进展良好。本文件并不自动地假定在一个层面上的融合将不可避免地导致在其它层面上相同程度的融合。同样地，我们也没有假定在技术、产业、服务和/或者市场上的融合必然意味着需要一个统一的规制环境。 绿皮书：辩论的论坛 本文