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综合论文491 关于构建全民参与环境保护社会行动体系的思考 何家振① 周生贤部长近年在论述中国环境保护新道路的时候，强调要积极探索中国环境保护新道路，抓 紧建立与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防治体系、健全的环境质量评 价体系、完善的环境法规政策科技标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。把 建设全民参与环境保护的社会行动体系做中国环境保护新道路六大体系建设之一，体现了部领导对 加强社会动员，构筑群众广泛参与环境保护工作的高度重视。本文试图结合我国近年来在开展环境 宣传教育、构建社会行动体系的实践，谈一点粗浅的看法。 一、构建全面参与的社会行动体系对环境保护的重要意义 西方经济学认为，市场调节和政府管理是配置社会资源进行社会管理的两种重要的机制和手段。 古典自由经济学认为市场是一部运作精巧、成本低廉且效益最佳的机器，社会资源会在市场会在市 场看不见的手的指引和约束下，达到最优的配置，有效调解着经济运行和各别经济主体的行为。然 而资本主义的市场经济实践证明，市场在综合平衡、外部效应、公共物品、社会分配、限制垄断、 抑制经济波动等方面都存在着“失灵”。于是凯恩斯主义应运而生，提出政府干预经济弥补市场失灵。 然而，20世纪六七十年的资本主义经济运行表明政府也会失灵。因缺乏竞争性、政府官员追求自身 利益、官僚机构的低效率以及公共决策的时滞到会导致政府失灵。在市场调解无效和政府管理低效 的领域，第三种力量成为必要。这种力量就是在某种信念指引下的公民个体或集体社会行动。千百 万人按照某种共同信念行动就会聚成强大力量，推动事业的发展。 从我国现阶段经济社会发展的现实来看，我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处 于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物 排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，构建有中国特色的全民参与的环境保护 的社会行动体系，具有更加突出的现实意义。 1．构建全民参与行动体系，有利于推进全社会生态文明水平，有利于推动环境保护发展进步 近年来随着社会公众环境意识提高，群众对环境质量要求越来越高，对企业违反环境法规的容 忍度降到零点，在一系列环境突发事件和环境违法事件中公民发挥重要的监督作用。在某些方面、 某些地方，公民的环境意识甚至超过了政府的环境意识，倒逼那些只重视GDP增长忽视环境保护的 地方政府企业重视环境问题，遵守环境法规。社会公众的参与已经成为整个社会环境保护和生态文 明进步的重要的推动力量。 ①环境保护部宣教中心副主任。 万方数据 492第七届环境与发展论坛论文集 2．公民低碳环保的生活方式、消费模式，对环境质量改善具有重要影响 转变发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，首先是转变生产方式，转变粗放生产工艺、 技术流程，调整产业结构。环境质量改善的关键在于生产环节，在于政府管理和企业生产过程。但 是这并不是说公民的环境行为就不重要。从消费环节上看，低碳环保的行为习惯也将很大程度上影 响能源消耗、电力消耗，也会影响环境质量。据统计，目前全国约l／5的城市大气污染严重，113个 重点城市中1／3以上空气质量达不到国家二级标准，机动车排放成为部分大中城市大气污染的主要 来源。一些城市由过去的煤烟型污染转成以机动车排放污染为主。据监测数据，机动车尾气已成为 影响北京市空气质量的主要因素之一，它对空气中气态污染物的贡献率占到50％。显然，污染和碳 排放都是工业企业产生的看法是不全面，个人消费领域的污染和碳排放已经占举足轻重的位置。从 教育公众培养良好的消费和生活习惯，大力倡导绿色出行、低碳生活，对减少污染减少碳排放有着 不可忽视的作用。 3．构建全民参与的社会行动体系，有利于推动环保法律法规和政策的实施，维护公民环境权益 公民的环境参与主体，既可以是使普通大众，也可以是政府官员、企业决策者。政府官员、企 业决策者参与，必然会推动政府和企业采取有利于环保的政策和行为。普通公众环境意识提高，理 解环保法律法规，就会积极主动地