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·328· 中国环境保护优秀R-变．-集(2005) 关于辽阳市环境保护“十一五’’规划中几点问题的思考 赵娜 (辽阳市环境信息中心) 摘要本文根据环境保护“十五”规划执行的情况，针对环境保护“十一五”规划中涉及的几个问题： 循环经济、污染物总量控制与环境容量、机动车污染、环境宣传与教育等进行分析、论述，提出了相应的 规划思路。 关键词 “十一五”环保规划循环经济环境容量机动车污染环境教育 “十一五”是党的“十六大”提出全面建设小康社会后的第一个五年规划，也是贯彻落实党 中央提出的以人为本，全面、协调、可持续发展观的第一个五年规划。环境保护“十一五”规划 是“十一五”规划中重要专项规划，编制和实施好“十一五”环保规划，对保障我国的环境安全， 为全面建设小康社会提供良好的生态环境基础，推进可持续发展战略的实施都具有重要意义。“十 一五”环境规划涉及的问题是多方面的，本文就循环经济、污染物总量控制与环境容量、机动车 污染、环境宣传与教育这几个问题，作些分析、思考。 一、循环经济 循环经济是一种以物质闭环流动为特征的生态经济。与传统的“资源一产品一污染排放”单 向流动的线性经济不同，它要求运用生态学规律把经济系统组织成一个“资源一产品一再生资料 源”的反馈流程，使物资和能量在整个经济活动中得到合理和持久的利用，最大限度地提高资源 再循环(recycle)”的“3R”原则上。 党和国家高度重视发展循环经济，已在辽宁、贵州、上海、广州等8省、35市、300多个地 县开展了循环经济试点工作。 “零排放”企业。抚顺矿业集团、大连开发区、沈阳铁西新区正在开展国家生态工业示范园区建 设。全省在住宅小区、学校、工厂等小区已建成中水回用工程80多项，日回用中水2．5万吨，已 经建成粉煤灰、煤矸石综合利用项目30多家，实现年利用煤矸石55万吨，粉煤灰80万多吨。全 省初步实现了工业污染防治有单纯末端治理向全过程控制的转变。 辽阳市在2002年便制定了《辽阳市发展循环经济试点工作实施方案》，把发展循环经济，建 立循环型社会作为推动新时期环保工作的重大举措认真加以推行。到2004年底全市已进行清洁生 产审核的企业有20家。中国石油集团辽阳石化分公司从2001年开始，开展了一系列的清洁生产 活动，几年来，通过评估筛选的清洁生产方案达178项，产品能耗得到逐年下降，现在该公司仅 废水排放量一项指标就下降了50％。该公司对二级单位开展的综合利用项目大力支持，目前，辽 化公司已形成从科研开发到试制生产的“三废”综合利用体系，其中利用废液、废渣设施15套， 回收利用废气设施7套，使生产过程中的“三废”再生利用。 “十一五”环境保护工作中，要进一步加强发展循环经济，推行清洁生产，建设循环经济型 社会。 第二章城市环境问题及其对策 329· 根据辽阳市实际情况，结合国内外取得的成效，以后我们的工作任务是： ‘ 1．大力推行清洁生产。清洁生产的基本精神是源削减，生态工业和循环经济的前提和本质是 清洁生产，只有把这个前提和本质做好，才能取得实足的成果。一是要继续完成重点污染清洁生 产审核，同时抓好，十五”期间完成清洁生产审核的25家重点污染企业的中高费方案实效工作。 二是要开展持续清洁生产，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业。 2．建设生态工业(农业)园区。按照工业生态学理论，整合提升现有各级开发区。 3．建立城市废物回收利用的完整体系。一是建立和完善生活垃圾的分类、收集、运输和处置 系统：二是建立废旧家电废电脑及电子产品等的回收利用体系；三是结合城市污水处理厂建设， 建立和完善城市中水回用系统。 4．明确规定各级政府、企业和广大公众在发展循环经济中权利和义务，积极制定财政、税 收、金融信贷、产业等方面的优惠政策，引导和扶持循环经济的发展。 污染物总量控制与环境容量 污染物总量控制是在污染物浓度控制的基础上发展起来的。它根据环境的自净能力和所容纳 污染物的最大负荷量，规定各个污染源排放环境的污染物总量，使污染物排放的总量之和不超过 环境容量，以防止环境受到污染的有效