关于重庆市环境保护法制建设的思考.pdfVIP

五、环境管理研究与发展 关于重庆市环境保护法制建设的思考 (重庆市环境保护局政策法规处重庆400015) 摘要，重庆十分重视环境保护法制建设，制定了t重庆市环境保护条例，及一批与环境保护法律、法规相配 套的政府规章和规范性文件，为加大环境保护执法力度提供了强有力的保障．推动了全市环境保护工作的深 入发展．重庆环境保护法制建设的当务之急是重新制定‘重庆市环境保护条侧’．环境保护法制建设存在着 洼律制度有待完善。查处环境违法行为阻碍丈，处罚决定执行难等问题．对荒措施：一是加快地方环境立法 进程。逐步建立地方环境保护法规体系；二是建议国家尽快对兰峡库区流域的生态环境保护制定区域性的法 规；三是建立、完善环境执法责任制，强化环境执法监督；四是加强环境执法队伍建设．提高查处环境违法 行为的快速反应能力和执法人员的思想业务水平． 法制建设是环境保护有法可依的必要前提。重庆市的环境保护法制建设一方面与环境保 护事业同步发展，功不可没，一方面又远远没有满足环境保护事业的需要，亟待全力推进， 不断加强和完善。 I．环境保护法制建设现状 I，1．环境保护法制建设成就 重庆市历来十分重视环境保护法制建设，早在1990年，就报经原四川省人大常委会批 准颁布了《重庆市环境保护条例》，同时制定了一批与环境保护法律，法规相配套的政府规章 和规范性文件。199／年重庆成为中央直辖市后，针对环境保护工作的新形势、新任务，对原 重庆市地方环境保护法规、规章进行了清理，相继修订或制定了《重庆市环境保护条例》，《重 庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》’《重庆市环境保护奖励与处罚办法》、《重庆市环境 保护行政处罚程序规定》、《重庆市控制燃煤二氧化硫污染管理办法》、《重庆市饮用水源保护 区污染防治管理办法》、《重庆市噪声污染防治管理办法》，《重庆市机动车捧气污染污染防治 管理办法》、《关于违反环境保护法律法规行政处分暂行规定》、《重庆市重点污染源自动监测 监控系统管理办法》。此外，为加强生态环境保护和建设工作，解决环境保护工作中的突出问 题，中共重庆市委、市政府分别印发或批转了《中共重庆市委、市人民政府关于加强生态环 境保护和建设的决定》、《重庆市人民政府关于关闭主城区采石厂、小水泥厂的通告》、《重庆 市人民政府关于实施清洁能源控制大气污染的通告》、重庆市区县(自治县、市)党政一把 手环境保护实绩考核办法》． 1-2．环境保护法制建设的主要特点： 一是在指导思想上，坚持经济、社会和环境的协调发展之路。1坚决反对“先污染、后治理”、 以牺牲环境资源为代价发展经济，同时也反对超越经济技术发展水平单方面强调环境保护。 二是在立法方式上，坚持群众路线，实行民主立法。在环境保护立法中走群众路线是由 环境保护的广泛性以及与人民群众利益紧密联系的性质所决定的。市人大、市政府每出台一 部环境保护法规、规章，都要进行广泛深入的调查研究，通过座谈会、咨询会、听证会等方 式进行充分论证，所形成草案均通过媒体向社会广泛征求意见。 三是在立法内容上，坚持在法制统一的原则下，突出地方特色，增强针对性和可操作性。 如对照期治理制度，《重庆市环境保护条例》规定环境保护部门可以对单个污染源做出限期治 理决定；对向环境排放水污染物。《重庆市三峡库区流域水污染防治条例》规定禁止超标排放， 同时对城镇生活污水、垃圾污染、船舶污染、农药、化肥污染、畜禽养殖污染、屠宰场污染、 肥水养渔污染等都作出具体规定i对夜间建筑施工噪声控制，《重庆市噪声污染防治管理办法》 五、环境管理研究与发展 对审批程序做出了规定；对执行排污申报和排污许可证制度。重庆市长江三峡库区流域水污 染防治条例》规定了具体的申报和许可证核发程序。 环境保护法规体系的建立，为加大环境保护执法力度提供了强有力的保障。全市查处环 境违法行为的案件数，由过去每年的500余件，增加到现在的2000余件。2003年仅市环境 监察总队就查处环境违法案件800余件，处罚金额达1500万元。环境执法力度的不断加大． 推动了全市环境保护工作的深入发展，环境质量在经济快速增长的情况下，总体保持稳定， 并在部分指标上得到改善。据监测，2003年重庆主城区空气质量达到II级或好于Ⅱ级的天数 占全年的65．2％，区域环境噪声平均值、道路交通噪声平均值、功能区环境噪声平均值控制 在国家标准之内，长江、嘉陵江、乌江(重庆段)水质与三