经济援助的审批及发放.PDF

《经济援助的审批及发放》 二零一五年八月 目录 第 1 部分： 撮要 1 1.1 审计发现及意见 1 1.2 审计建议 2 1.3 审计对象的回应 3 第 2 部分： 引言 5 2.1 审计背景 5 2.2 基本资料 5 2.3 审计目的及范围 8 第 3 部分： 审计结果 9 3.1 援助金的审批 9 3.2 对于援助金现金派发的监管 20 第 4 部分： 综合评论 26 第 5 部分： 审计对象的回应 29 第 6 部分： 附件 37 附件一：2013 年度最低维生指数金额表 39 附件二：2013 年度偶发性援助金按性质划分的明细金额 40 第 1 部分： 撮要 1.1 审计发现及意见 1.1.1 援助金的审批 1.1.1.1 审批标准 社工局在审批援助金时，对于如何量化申请人所持有的“银行存款及现金”中可 能涉及的社会福利款项，例如现金分享，没有作出详细的规定。导致在实务操作上， 辖下各社会工作中心自行采用了不同的计算标准，由此可能引致相同情况的个案， 以某中心的标准可获批援助金，但按照另一中心的标准则会被否决，最终可能导致一 些真正有困难的人士未能获批援助金，无法确保援助金审批的公平公正。 1.1.1.2 核查机制 对于援助金申请资格核查机制的具体要求，社工局虽然制订了成文《指引》作规 范，但《指引》中的书面要求实际上与局方向工作人员作出的口头要求不尽相同，例 如《指引》要求在存疑时才需向财政局查询申请人的物业登记状况，但局方口头要求 对于年满 18 岁及属首次申请援助金的个案，均须向财政局作查询。同时，有关的口 头要求经过多重的口头传递才传达至前线工作人员。倘经过一段时间后，执行人员便 难以清楚把握、甚至遗忘有关的口头要求，从而导致不同工作人员按各自的理解及标 准执行核查工作。从分别抽查两个中心的20 宗及10 宗申请样本中，分别有16 宗及3 宗 申请存在没有执行一项或多项核查程序或收集文件的情况，其比例分别为80%及30% 。 此外，现时援助金的核查工作由社工负责，然而社工最主要的职责及所接受的培 训是进行“社会工作”，故在执行核查工作时更倾向于根据日常接触申请人而所掌握 的资讯作判断，而未必能严格按核查机制执行；与此同时，由于个别中心的工作量较 大，而社工亦需兼顾诸多的行政核查工作，可合理预视将令出错或基于工作量而未能 按规定执行工作的风险增加。而审计结果正反映，由于 A 中心相对B 中心所批核的 个案数量多出近 10 倍，故其没有按核查机制执行的情况亦较多，且有关个案没有足 够的客观资料可显示申请人是否符合要求。经审计署执行原应执行的核查方法后，发 现A 中心的12 宗及B 中心的2 宗被抽查申请个案，未有透过社保网页查询供款记录， 当中A 中心的9 宗申请就存在需作跟进但未有跟进的情况。另外，就“租金补助”方 面，发现2 宗分别属A 中心及E 中心的个案，出现了重复收取“租金补助”的情形但 社工局却未能发现。 1 另一方面，由于工作量较大，个别协调员未能按复核机制作全面复核，且申请人 卷宗的编排不一致亦导致复核的困难，而家庭厅厅长作抽检的机制亦未能起到有效的 作用，最终导致核查机制无法有效运作，无法确保审批结果的公平公正。 1.1.2 对于援助金现金派发的监管 1.1.2.1 以现金方式发放的援助金数量 社工局于2013 年度以现金形式派发的援助金，平均每月约为4,352,711.82 澳门元。 大量现金的发放会为部门管理带来潜在的风险，而从审查结果反映，相当一部分的个 案实际上是具条件采用非现金方式（如支票）发放援助金，但社工局却一直未有采用， 以降低现金发放的比率。 1.1.2.2 援助金现金派发及管理的机制 对于一些特殊的个案，如受益人为智障、嗜赌或行动不便等情况，社工局会建议 一般援助金的受益人把每月所收取的大部分援助金寄存在社工局，并分数次以现金派 发，以便藉此由社工紧密地跟进受益人的情况，而偶发性援助金则由社工代为到总部 出纳部提取后再转交