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第五章 传染病防治法律制度 第一节 概述 一、传染病防治法的概念 传染病防治法是调整因预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康活动中产生的各种社会关系的法律规范的总和。 传染病是由各种病原体、病毒、立克次体和原虫等引起的，能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病。传染病历来是危害人体健康，影响国家经济建设的最严重的一类疾病。 1989年颁布《中华人民共和国传染病防治法》 1991年12月6日卫生部发布了《中华人民共和国传染病防治法实施办法》。 2004年８月28日经中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订通过，中华人民共和国主席令第十七 号主席令公布的《中华人民共和国传染病防治法》。总结以往的经验尤其吸取2003年“非典” 的经验教训，有效整合卫生资源，增加政府对传染病防治事业的投入，加大公共卫生基础设施建设力度。 历史上最严重的十大瘟疫 从古至今，人类遭遇了无数的瘟疫，其中有些瘟疫特别严重，对人类后代的影响特别大。 我们盘点一下历史上十大影响最严重的瘟疫。 1、黑死病（1347 - 1351） 黑死病在人类历史上是最致命的瘟疫之一。普遍认为是由一种名为鼠疫的细菌造成的。但最近有人认为是由其它一些疾病引起的。关于鼠疫的起源在专家中引起了广泛的争议。一些历史学家认为黑死病开始于十四世纪二、三十年代的中国或中亚。在随后的数年内由商人和士兵携带到俄罗斯南部克里米亚。在十四世纪四十年代，流行病从克里米亚传到西欧和北非。临床表现为发热、严重毒血症症状、淋巴结肿大、出血倾向等。黑死病造成全世界死亡人数高达7500万，其中欧洲的死亡人数为2500万到5000万。 2、第三次鼠疫大流行（1885-1950s） 第三次鼠疫大流行是指1855年始于中国云南 省的一场重大鼠疫。这次世界性大流行以传播速 度快、传播范围广超过了前两次而出名。这场鼠 疫蔓延到所有有人居住的大陆，先从云南传入贵州、 广州、香港、福州、厦门等地后，这些地方死亡人数 就达10万多人。中国南方的鼠疫还迅速蔓延到印度， 1900年传到美国旧金山，也波及到欧洲和非洲，在 10 年期间就传到77个港口的60多个国家。单在印度 和中国，就有超过1200万人的人死于这场鼠疫。据 世界卫生组织透露，这次大游行一直延延续到1959 年，这时全世界因鼠疫而死亡的人数减少到了200个 左右。这次流行的特点是疫区多分布在沿海城市及其 附近人口稠密的居民区，家养动物中也有流行。 3、查士丁尼瘟疫（541-542） 查士丁尼瘟疫是指公元541到542年地 中海世界爆发的第一次大规模鼠疫，它造成 的损失极为严重。但是此次瘟疫对拜占庭帝国的 破坏程度很深，其极高的死亡率使拜占庭帝国人 口下降明显，劳动力和兵力锐减，正常生活秩序 受到严重破坏，还产生了深远的社会负面后果， 而且对拜占庭帝国、地中海、欧洲的历史发展都 产生了深远影响。鼠疫最严重的时候，一天就有 5000到7000人，甚至上万人不幸死去。 4、伦敦大瘟疫（1665-1666） 伦敦大瘟疫是指一场于1665年到1666年 发生在英格兰的大规模瘟疫。在这场瘟疫中， 有七万五千到十万人丧生，超过当时伦敦总人口的 五分之一。它在历史上被确定为淋巴腺鼠疫 （bubonic plague）引起的大面积黑死病，由人通 过跳蚤感染了鼠疫耶尔森菌 。1665年这场传染病是 淋巴腺鼠疫在英格兰的最后一次大规模爆发。瘟疫 的来源有两种说法。一种说来自法国，1665年4月， 两个法国海员昏倒在伦敦西区特鲁里街与朗埃克路 口，后来他们身上携带的病毒引起了大范围的传染。 另一种说法是说鼠疫病毒来自荷兰，这种疾病自 1599年起就在荷兰当地传播了。 5、美洲瘟疫（16世纪） 欧洲人到来之前，这里居住着400万到500万的 原住民，其中大多数都在16世纪几十年间死去，有历史 学家甚至称它为人类史上最大的种族屠杀。不过，夺取印 第安人生命的最直接杀手不是欧洲人的枪炮，而是他们所带 来的瘟疫。当哥伦布抵达新大陆时，欧洲人就已经经历了多 次致命传染病的浩劫，也从中找到了治疗一些传染病的方法。 但是，美洲之前长期与欧亚非大陆隔离，印第安人也几乎与 这些疾病完全隔绝。欧洲人的疾病随着哥伦布的第一次美洲 之旅后开始蔓延到新大陆。腮腺炎、麻疹、天花、霍乱、淋 病和黄热病等，这些早已被欧洲人适应的疾病对印第安人来 说却极具杀伤力，因为他们的免疫系统几乎缺乏抵抗力，尤 其是麻疹和天花。因此阿兹特克人等中美洲原住民即使拥有 欧洲人攻不破的城墙，但却被外来的瘟疫打败。 6、米