重构国家与乡村社会关系下的乡镇变迁-科学网.PDFVIP

从 “分离”到 “重构”： 国家与乡村社会关系下的乡镇变迁 ——乡政30年 吴理财 回顾我国改革开放以来三十年的乡政历程，不难发现它的变迁沿着“政社分离”、“政 企分开”、“政事分开”的轨迹迭次展开。通过 “政社分离”，形成了延续至今的“乡政村 治”治理体制。而 “政企分开”和 “政事分开”则导致了乡政自身角色与职能的转化。乡政 变革的最终目的是建构以民众需求为导向的服务型政府，通过“公共服务”重构国家与乡村 社会的联系。从这个意义上而言，乡政的“重建”才刚刚开始。 一、政社分离 众所周知，人民公社 “是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位， ① 又是我国社会主义政权在农村中的基层单位” ，实行“三级所有、队为基础”的管理体制。 在人民公社时期，人民公社组织“取代了一切的行政和非行政组织。除此以外，不再有任何