[2018年最新整理]公共基础知识讲座摘要(法律部分).docxVIP

《中华人民共和国行政许可法》我们的政府目的是打造一个有限的政府，而在过去，我们的政府是企图办成一个全能的政府。行政许可法恰恰对其做了一个定位。本部法律具有跨时代的意义国家要求地方组织对这部法律的学习规范政府共同行为的法律：95年的《国家赔偿法》《行政处罚法》99年《行政复议法》——最先把“便民原则”加入2003年的《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于２００３年８月２７日通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。什么是行政许可？行政许可是指根据老百姓（公民、法人或其他社会组织）的申请，经过依法审查，准予其从事特定活动的行为。是依申请的行为。（没有申请就没有许可）是行政机关的管理性行为。是外部行政管理行为。（这一点使得“行政许可”区别于“行政审批”）是准予行政相对人从事特定活动的行为。行政机关给男女颁发结婚照，并不是行政许可，只是行政确认行为。行政许可与行政审批的区别，后者的外延更加宽泛一些，后者不仅包括外部行政管理行为，也包括内部行政管理行为。为什么要制定行政许可法规范行政许可行为的需要：行政许可在实践当中出现了许多问题，大致可概括为：行政许可设定权不明确，造成许可范围的失控；行政许可的程序过于繁琐，不完善；从法律上推进行政审批制度的改革：2002年开始，国家对行政审批制度进行改革，大量削减收费项目。适应加入WTO新形势的需要：中国在加入WTO之前，就中国的行政许可向世贸组织做出了一系列的承诺。行政许可法确立的基本原则合法原则就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。只有四家单位享有行政许可的设定权：国务院、全国人大及其常务委员会，省人大及其常务委员会，省级人民政府。（例如长沙市人民政府如果设定行政许可法，那么就是违法的，他们就违反了合法原则）公开、公平、公正原则就是有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。便民和效率原则就是行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节，降低成本，提高办事效率，提供优质服务。信赖保护原则该原则要求：行政机关发布的信息必须真实可靠。政策要相对保持稳定，确定需要变更的，要尽可能事先规定过渡期，要给老百姓以明确的预期。因为政策的变更，给老百姓造成损害的，行政机关要依法给予补偿。（补偿不是赔偿，赔偿是政府违法行为时候才采取的，此处是补偿）救济原则该原则要求：老百姓在申请办理行政许可和实施行政许可事项中享有三种权利：陈述权和申辩权申请复议权或提起行政诉讼权依法要求赔偿权监督责任原则行政许可的设定制度可以设定的种类普通许可指的是行政机关准予符合法定条件的老百姓从事特定活动的行为。从性质上讲，这类许可是对老百姓既有权力的一种确认。普通许可的事项：主要是安全事项（包括国家安全，公共安全，经济安全等）。例如要游行示威，就需要行政许可，再比如爆炸用品的生产和运输等，经济安全比如设立信托公司，商业银行，或者保险公司等。特许行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。从性质上讲，它是赋权行为，即赋予相对人某种权利，主要用于分配稀缺资源。特许的事项：有限的自然资源的开发利用；有限的公共资源的配置；有关公共利益的垄断性企业的市场准入等。（例如某块土地的使用，比如某段铁路的营运权，比如建立煤气，电力，自来水公司）认可行政机关对申请人是否具有某种特定技能的认定。目的是提高从业水平或者某种技能、信誉。认可的事项：提供公共服务需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的。（例如司法行政部门颁发律师资格证；又如行政机关对一级建筑企业，二级建筑企业的认可；教师资格、医生从业资格证书的认可等）核准行政机关对某些事项是否达到特定技术标准，是否符合经济技术规范所给予的判断和确认。目的是防止危险，保障安全。核准的事项：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范进行审定的。（如电梯设备的核准，猪肉的安全卫生核准）登记行政机关确立、确定特定主体资格的行为。目的是向公众提供证明，证明相对人获取了某种特定的主体资格。登记的事项：需要确立主体资格的企业或其他组织的设立等。可以不设定的种类公民、法人或其他组织能够自主决定的。市场竞争机制能够有效调节的。（比如某家彩电企业把价格定得特别高也没有关系，自然就没有人去购买，竞争机制会去调节）行业组织或中介机构能够自律管理的。（到澳门去赌钱，如果你赢了很多钱，他们会派人免费安全送你回家）采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（比如采取行政处罚可以解决的）设定权根据行政许可法的规定，有权设定行政许可的机关有：全国人大及常委会国务院（国务院通过行政法规，也可以以决定的形式设定临时行政许可，后者有效时间只有一年，一年后要继续施行