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第十二章 其他抽象行政行为 第一节 其他抽象行政行为的概念和形势 一 其他抽象行政行为的概念 所谓其他抽象行政行为,是指行政机关为了实施法律、执行政策,在法定权限内制定除法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、规定、通知等规范性文件的行为. 同行政立法行为一样，其他抽象行政行为具有普遍性，所针对的是不特定的人或事，在其效力所及的范围内，对于任何组织和个人都具有约束力。 对于其他抽象行政行为的认识最重要的是区分其与行政立法行为的差别，二者的不同主要体现于：  1、行政立法行为是依据宪法和法律的具体规定而进行的，程序上有较严格的要求，也较为复杂，表现形式也较为规范，名称也相对统一。其规范性文件的形式、名称、程序一直缺乏比较统一的要求。 2、从效力来看，可以成为法院审理行政案件的依据或参照，《行政诉讼法》对此作了明确规定。而其他抽象行政行为则不同。 3、从依据上看，除国务院的其他抽象行政行为和国务院各部、委的其他抽象行政行为有严格依据外，其他行政机关的其他抽象行政行为则大多没有严格意义上的规范制定依据。 对于其他抽象行政行为的形式,从不同的角度可作不同的划分. (一) 从行政主体的角度划分 (1)国务院规定行政措施,发布决定,命令的行为. (2)县级以上地方各级人民政府规定行政措施,发布决定,命令的行为. (3)乡,民族乡,镇的人民政府发布决定,命令的行为. (4)国务院部门和县以上各级地方人民政府工作部门针对非特定对象制定的具有普遍约睡得力规范性文件的行为. (二) 从其他规范性文件表现形式的角度划分 从其他规范性文件的主要表现形式来看,其他抽象行政行为可分为: (1)发布行政指令的行为 (2)发布行政命令的行为 (3)发布行政决定,决议的行为 (4)发布行政规定,办法的行为 第二节 其他抽象行政行为的实践问题 其他抽象行政行为实践中存在的问题 实践证明,其他抽象行政行为作为行政机关的一种活动形式,对于加强行政管理,提高行政效率具有重要意义.在行政实务中,其他抽象行政行为还存在不少问题,主要表现为;不依据宪法,法律和法规而实施其他抽象行政行为；行政规范性文件之间及其与上位阶的行政立法之间的矛盾冲突比较严重；对其他抽象行政行为的监督不力,尚未建立起强有力的监督制约机制,等等. 09 城管刘敏洁 谢谢观赏 *