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积极推进生活垃圾分类和减量工作 随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，生活垃圾的产生量也迅速 增加。市政垃圾的收运量已从1980年的每年3000万吨迅速上升到2009年的1.6 亿吨。根据世界银行报告，按现有的趋势预测，中国2030年的垃圾收运量可能 会达到5.8亿吨。垃圾处理在我国目前主要还是填埋和焚烧。随着城市的扩张和 居民环境意识的提高，新建填埋和焚烧设施愈来愈困难。据报道，我国2010年 的垃圾处理设施建设规划就远远没有完成规划指标。生活垃圾焚烧设施建设已成 为热点问题之一。北京、南京、广州、苏州、石家庄、武汉等地已先后出现了当 地居民以多种方式反对在当地建城市垃圾处理项目。尤其是垃圾焚烧厂的建设受 到前所未有的质疑。 市政垃圾管理模式需转型 日益严重的城市垃圾问题预示着传统模式已经无能为力。人民生活水平提高 也对垃圾管理模式提出新的要求。十二五规划明确提出建立健全垃圾分类回 收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源 化利用和无害化处理。今年3月23 日召开的国务院常务会议又具体部署了切实 控制城市生活垃圾产生和逐步推行垃圾分类的措施。近年来，中央有关部委和一 些地方政府也先后出台了一系列与垃圾分类处理相关的政策、规范和标准。一些 城市，如北京、上海、广州、杭州等也开始进行垃圾分类试点工作。浙江省宁波 市正在通过与世界银行项目寻求国际技术和资金支持实现其垃圾分类和再循环 利用。 然而，尽管我国城市在管理工业固废、医疗有毒有害废物、餐馆厨余垃圾等 方面取得了不小的成绩，但生活垃圾分类与其他国家和地区的先进经验还有很大 差距。我国城市(尤其在沿海经济较发达地区)的市政垃圾管理已到了从传统落后 的模式向现代的垃圾分类和循环利用管理模式转型的时候了。垃圾分类和循环利 用将大大减少垃圾末端处理的成本，提高资源的有效利用，减少对环境和健康的 影响和对自然资源开发的压力，是一个一举多得的好事情。 国内外先进经验值得借鉴 尽管我国部分城市已有生活垃圾分类试点，由于管理体系不完善和硬件设施 不配套，居民的意识和参与程度不高，垃圾减量的效果还远远没有体现。纵观其 他发达国家和地区，不乏垃圾分类和减量的成功例子。在发达国家，垃圾不再被 当作是废物，而是尚没有分拣出来或被污染的资源。只要能分拣开，所有垃圾都 可以做为资源加以利用。如果说，日本家庭将垃圾分成十几种进行回收的模式我 国目前尚难以做到，那么，不少西方城市相对简单的分类方法还是很有借鉴意义。 比如，在北美，很多城市将一般家庭垃圾简单分为可回收的(如纸、塑料、 玻璃、金属等)和其他垃圾(如厨余和其他脏的不好分开的)。可回收的放入政府 或回收公司专门免费提供的用于收集可回收物的垃圾筐或桶里。其他垃圾放入家 庭自己购买的垃圾袋。有毒有害物品(如旧电池和荧光灯管等)和杂草树枝等花园 和绿地的废弃物也单独收集。在此分类基础上，加拿大艾德蒙顿市通过分拣回收、 生物堆肥、沼气发电和制生物柴油等垃圾综合利用设施大大减少了垃圾的填埋和 焚烧量，成功地关闭了传统的垃圾填埋场。 另外，在我国台湾地区台北市，近十几年在垃圾分类方面也取得了巨大成绩。 台北从1996年开始大力实施生活垃圾分类和垃圾不落地政策，每天专门的垃 圾车定时在市内收集市民已分开的各类生活垃圾；2000年台北制定垃圾零掩埋 目标和推行垃圾费随袋征收政策，通过多扔垃圾多出钱来促使市民尽可能 地对垃圾进行分类、回收和垃圾减量化。到2009年，居民垃圾量从每天2970 吨降低到1009吨，减少率超过了67％，资源回收率超过45％。台北垃圾填埋场 的使用量已经从原来的最多2500吨/天降到59吨/天，减量达到97.6％。台北 这个拥有260万人口的城市，已经提前近30年实现《旧金山绿色都市宣言及城 市环境协议》中垃圾零填埋的目标。 对垃圾管理的相关建议 垃圾管理应软硬兼施，而百姓参与应该是重点。市政垃圾需要有软硬件的 配合。比如，社区垃圾分类首先需要有配套的运输和处理设施，以及一系列的政 策管理和经济激励手段。政府需要制订合理的中长期目标、规划以及实施方案， 为购置和建设与垃圾分类配套的设备安排启动资金，并运用经济激励机制(收费 机制、财政补贴、经济奖励等)，大力推进垃圾分类。但生活垃圾分类工作的核 心是通过宣传教育提高公众的意识和参与水平。政府要在前期加大社区宣传和教 育培训的资金投入。聘用专业宣传员和保洁员在社区内宣传和协助居民进行垃圾