新《农协法》颁布后日本农协全面改革探析.DOCVIP

LIU Songtao WANG Linping College of Economics， Fujian Agriculture and Forestry University; Abstract： Over years of development, Japan Agricultural Co-operative ( JA) has become the most extensive and influential farmer cooperation organization with the triple structure that includes national level, prefcctural level and municipality level. JA which covers all rural domains has five main business departments: farm guidance, marketing and supplies， credit, welfare and mutual insurance. Since the new JA Law was promulgated, JA’s comprehensive reform has started. With problems of development direction, JA has hindered the advance of TPP negotiation, farmland circulation and agricultural support policies reform. Thus, japan promotes the reform on three major aspects: municipality, national federation and central union. Although many positive trends of the reform have been shown by the government, uncertainties of the JA reform remain. Issues like independent operation of municipality JA, joint-stock system transformation and political compromise should be considered more deeply. Keyword： JA; comprehensive reform; municipality-level JA; national federation of JA; central union of JA; Received： 2017—09—04 引言 H木农协，即 “H木农业协同组合”(Japan Agricultural Co-operatives，简 称“JA”)，是由基层农民出于维护自身利益、改善生产生活、活化乡村地区等 目的，在平等自愿、互惠互利、长期合作的棊础上成立的农民互助合作组织。2012 年年底，FI本政府捉出耍在国内推行结构化改革以振兴经济，农业和农协被列 为重要改革对象;2014年5月，日本政府公布《关于农业改革的意见》，提出加 快推进农协、农业生产法人和农业委员会改革，其中针对农协的改革方案引发多 方关注;2015年2月，JA全中(即“全国农业协同组合中央会”)宣布就农协改 革方案同政府达成共识，棊本同意政府提出的改革框架;2015年8月，口本参议 院全体会议表决通过了新《农业协同组合法》，此举标志着农协全面改革拉幵大 幕［1-3］。农协在日本国内农业生产经营和农村经济社会运行中发挥着重要作用， 拥有悠久的发展历史和众多会员，组织规模庞大、牵涉面极广，其中各种利益关 系错综复杂，对其展开全面改革必然撼动既有利益格局、引发多方联动效应，因 此对此次农协全面改革展开研宄十分必要。 、日本农协发展现状及组织架构 （一） 日本农协发展现状 二战结束后，在农业发展领域，日本国内超过半数人口从事农业生产活动，且 多数农民均为无耕地贫农，农民长期受地主剥削导致生活网顿，农村经济社会 发展萎靡不振。有鉴于此，日本政府从农地制度、农业生产经营制度、粮食种植 制度等方面入手，先后颁布丫《农地改革法》《农业协同组合法》《农业基本法》 等多部法律，实行了大刀阔斧的农业改革，鼓励农民实行合作经营。伴随着 1947年《农业协同组合法》的颁布，日本农协在官方层面正式宣告成立。从组 织性质上看，H木农协既是扎根农村基层的农民互助合作组织，同时又是具有 特殊性质的企业法人，从而兼具群众团体和