河北省地方政府债务情况调查.DOCVIP

河北省地方政府债务情况调查 甄士龙 中国人民银行石家庄市中心支行 近年来，地方政府债务规模急剧扩张，地方政府债务风险不断积聚，在此背景 下，研宄地方政府债务情况意义重大。本文通过分析河北省地方债务情况，旨在 为做好工作提供针对性建议。 关键词： 地方债务;债务置换;风险管理; 一、引言及研究综述 2014年9月21 口，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发 [2014]43号)，要求各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况。 2015年1月1日新修订的《预算法》正式实施，进一步规范政府收支行为，强 化预算约朿，建立全面规范、公开透明的预算制度，允许省级地方政府在国务院 确定的限额内发行地方政府债券举借债务，同时还规范了地方政府筹措地方公 共设施建设投资资金的方式，有利于防范和化解地方政府债务风险。 地方政府债务的风险及化解越来越多地引起了国内学者的关注。关于地方政府债 务风险，缪小林(2013)认为，政府债务风险主要强调政府债务可能导致的损 失，或可能演变成为其他形式的风险。赵迎春(2006)认为，债务风险并不在于 财务风险、挤出风险、金融或经济风险，而是在于由于制度和组织设计造成的管 理风险，所以应该完善制度，加强债务资金运行的全程监控，并建立预警指标， 监控风险。关于政府债务风险化解，顾建光(2006)认为，要形成规范的转移支 付制度，避免局部地区尤其是经济落后地区因政府财力不足而引发的债务危机。 贾康(2010)建议积极探索和创新公共产品的提供方式，将PPP模式引入到公 共产品的领域中。巴曙松(2011)建议通过完善地方政府债务约束管理机制与风 险预警机制来防范地方债风险。周晓明(2013)提出应当从改革地方政府绩效评 价、预算以及金融监管等方面对地方债展开全面治理。潘俊(2015)通过实证研 宄发现良好的金融环境和高质量的经济增长有利于地方政府融资并降低债务融 资成木，建议地方政府要积极营造良好的金融环境，提升经济质量，进而降低 债务融资带来的成本压力。 国内大多数学者关注的是地方政府债务的总体规模及其宏观经济风险的防控。然 而，由于全国各省经济不同，地方债务可能会对不同省份带来不同的风险和挑 战。为全面了解河北省地方债务情况，我们对河北省内政府机构、金融机构和相 关企业开展了调查，以期摸清情况、发现问题，为做好相关工作提出针对性建 议。 二、河北省地方政府债务及置换情况 （一〉地方政府债务情况 从总量看，截至2016年末，河北省政府债务余额5691. 3亿元，在23个披露 2016年地方政府债务相关数据较为完整的样本省屮，位于第9位（详见表1）。 债务资金主要投向市政建设、交通基础设施、土地储备、教科文卫、保障性住房、 生态建设和环境保护、农林水利等基础性、公益性项目。 表1截至2016年底样木省政府债务情况统计 从结构看，截至2016年末，河北省一般债务4187. 03亿元，占政府债务余额的 74%,高于全国占比10. 1个百分点;专项债务1504. 27亿元，占政府债务余额的 26%。 从增速看，以2014年国发[2014]43号文件印发为时间节点进行统计，河北省地 方政府债务增速总体呈下降趋势，2012年末至2014年末河北省政府债务余额 （审计口径中政府负有偿还责任的债务）分别为3657. 18亿元、3962. 29亿元、 5479. 02亿元，年均增长24. 9%;2014年末至2016年年末政府债务余额分别为 5479. 02亿元、5888亿元、5691. 3亿元，年均增长1. 9%，增速较前期下降23 个百分点。 从区域看，由于河北省N各地市债务信息披露不完整，以省N 11市发债城投企 业有息债务规模与当地2015年地方公共财政收入相除得出的2016年狭义政府债 务率进行了统计和测算（见表2）,总体表现为经济发展和对较快，财政收入相 对较高的地区，利用债务资金也相对较多，狭义债务率相对较高。 表2 2016年全省各地市狭义债务率统计表 从风控看，截至2016年末，河北省政府负债率为17. 9%，低于全W政府负债率 2.7个百分点，在23个披露2016年地方政府债务相关数据较为完整的样木省中， 位于第16位，说明河北省政府性债务总量及负债率控制相对较好。从样本省 2016年债务限额与债务余额的差额看，河北省政府债务位于第7位，债务可增 长空间较大，为地方经济发展储备了相对充足的债务空间，有利于逆经济周期 下实施更加积极的财政政策（参见表1）。 — 1=1 地方政府存量债务置换（以下简称债务置换）是在财政部甄别存量债务的基础 上，把地方政府的短期、高息债务，如银行贷款、理财产品及城投债等，罝换为 中长期、低成木的地方政府债券。受经济增速下行，环境保护治理硬约朿强化等 因素影响，河