政府性投资工程存在的问题及对策.docVIP

浅谈政府性投资项目 近几年来，随着经济建设的快速发展，政府性工程建设的规模越来越大，投入的资金也越来越多，每年用于基本工程建设投资额高达数万亿元之巨，这对扩大内需，拉动和繁荣地方经济的发展无疑起到了积极作用。但是，在工程建设热火朝天的繁荣背后，与国家工程建设中存在的问题如出一辙，同样出现了一些令人忧虑的不和谐音符。一方面不少地方每年都要投入大量的资金用于工程基本建设，但另一方面工程建设投资的效益和工程质量却差强人意，重复建设、高估冒算、损失浪费、 “豆腐渣”工程等现象 比比皆是，给国家、集体资产带来了严重损失，很显然，这暴露了政府主管部门在工程投资建设领域缺乏严格规范的管理及存在着漏洞，同时也说明政府在工程投资及工程建设管理制度上还需不断完善和改进。因此，研究问题的成因和寻找解决问题的对策和方法迫在眉睫，十分必要。下面从政府工程建设管理方式上存在的问题和弊端从审计角度上作一些分析和探讨。 　　一、政府性投资工程管理的现状 　　改革开放以来，市县政府投资工程管理方式也同国家投资工程管理方式一样进行了一系列改革，不少地方建立了项目法人责任制和资本金制，实行了工程招投标和工程监理以及合同管理等制度，应该说取得了一定成效，但总体上看，与建立社会主义市场经济的要求还不相适应，在投资项目管理体制上和管理方式上还不尽如人意，投资效益低、工程质量差、安全事故多、浪费现象重。目前政府性投资工程存在的主要问题可以作以下归纳： 　　（一）管理责任主体没有得到很好的落实，责任体系不健全。不难看到，现在建设工程项目“投资、建设、监管、使用”多位一体，项目管理体制和管理方式存在着“各自为政，多头管理”、“政出多门，令出多音”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，政企职责混乱、交叉，业主众多且分散的问题相当突出。不少地方工程建设一般都要从政府有关部门抽调“精兵强将”组成工程建设（临时）管理机构，如从规划、建设、交通、园林、监察等部门抽调部分人员组成“某某工程指挥部”，负责管理某项工程的具体实施已经成了约定俗成的所谓“高度重视”的“习惯”和“潜规则”。但由于这些单位或部门临时抽调的工作人员，并非专业人士，专业化管理的知识与经验相当匮乏，“兵”不精“将”不强，往往是 “赶鸭子上架”。如某市道路工程与路边绿化景观工程，分别由交通、公安、电力、园林等部门“高度重视”，各司其职，但我们在履行审计该工程项目时，竟发现道路施工中将土方、淤泥外运，而绿化施工中又外购大量土方，仅土方一项就造成资金浪费一百多万元的“低级错误”，真是令人难以置信。同时还发现由于道路、通讯、电力、信号灯施工“各自为战”，停工、窝工现象比较严重，造成资金的浪费和工期的延误。工程建成后难于发挥应有的使用效益和作用，造成国家财力和资源的浪费。 　　（二） 缺乏内部制约和外部有效监督，制度成了摆设。一些政府投资工程虽有预算，但由于使用单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离。使用单位受自身小团体利益的驱动，不仅如此，由于机构内部决策、财务、技术等制约机制不健全、不完善，职能部门又难以“插手”严格监督，管理失之过宽，工程建设中的违法、违规等问题也很难得到及时纠正和制止。 　　二、政府性投资工程管理的对策 　　目前，政府投资工程不仅管理模式上存在缺陷，而且监督机制还不够完善，政府投资工程处于“重建设、轻管理，少论证，无评估”的状况。尽管纪检、监察、计划、财政、建设、审计和工程项目的使用部门等都对政府投资工程运作过程进行了监督，但在实际的管理中由于是多头监管，难免出现监管不到位、监管成本高、监管效果差、制度不健全、责任不明确、措施不落实的现象；尽管一些地方对政府投资工程管理从可行性研究、项目决策、项目设计、工程招投标、项目施工、工程竣工、验收交付等方面试图高度集中管理，但仍然没有摆脱以负责市政工程建设为主，其管理模式和方法无疑是小生产的“小作坊”在建设领域的反映。 　　为了改革政府投资工程管理方式，提高财政资金的使用效益，有效杜绝工程领域腐败现象的发生，也为了解决以往政府投资工程分散管理存在的弊端，提高工程项目管理水平，很有必要对现行政府投资工程管理模式进行改进。 个人以为，对于长年有政府投资工程建设任务的，且有相应建设管理水平和能力或有特殊要求的专业部门，如规划、国土、交通、水务、公安、教育等部门的政府投资工程可暂由其继续建设管理，但要加强监督；对政府投资的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程可全部纳入有关行政主管部门集中统一管理，取消政府投资工程“一次性业主”的管理，实行工程建设“代建制”（“代建制”是指专业的工程管理机构），依靠专业人士，代行业主职责：对工程项目实行专业化的管理；参与编制政府投资工程的中长期建设规划和年度计划；参与或主持投资建设工程项目的前期工