第10章 环境资源行政责任1.pptVIP

* * 第十章：环境资源行政责任 第一节 环境资源行政责任概述 第二节 行政主体的环境资源行政责任 第一节 环境资源行政责任概述 一、环境资源行政责任的概念 环境资源行政责任，是指环境资源行政法律关系主体违反环境资源行政法律规范，所应承担的否定性的法律后果。即环境行政责任是指违反环境法的行为人所应承担的行政方面的法律责任，是环境法律责任中最轻的一种。这一概念可以从以下几个层次理解： （一）环境资源行政责任，是一种“消极责任” （二）环境资源行政责任，是一种法律责任 （三）环境资源行政责任，是一种行政法律责任 （四）环境资源行政责任，是环境资源领域的行政法律责任 二、环境资源行政责任的分类 （一）行政主体的环境资源行政责任和行政相对人的环境资源行政责任――根据责任主体不同 环境资源行政法律关系主体包括行政主体和行政相对人，相应的，环境资源行政责任也应当包括环境资源行政法律关系双方主体的行政责任。这两种责任在构成要件、责任形式、实现方式等方面都有重要区别。 （二）环境资源内部行政责任和环境资源外部行政责任――根据责任关系不同 内部行政责任是基于行政法律关系而产生的行政责任，如行政主体工作人员对行政主体的责任；外部行政责任是基于外部行政法律关系而产生的行政责任，包括行政主体及其工作人员对行政相对人承担的责任和行政相对人的行政责任。 （三）惩罚性的环境资源行政责任和补救性的环境资源行政责任――根据责任功能和目的不同 惩罚性的环境资源行政责任，是指环境资源行政违法行为必然导致的在法律上对违法主体进行惩罚的法律后果。具体形式包括通报批评、行政处分和行政处罚。 补救性的环境资源行政责任，是指环境资源行政违法行为主体补救履行自己的法定义务或补救自己的违法行为所造成的危害后果，以恢复遭受破坏的环境资源行政法律关系和行政法律秩序为目的的环境资源行政责任。这类责任适用于行政主体，也适用于行政相对人，其具体责任形式包括：承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、消除危害、履行职务、撤销违法、纠正不当、返还权益、恢复原状、行政赔偿、支付治理费用、停业治理等。 （四）财产性环境资源行政责任和非财产性环境资源行政责任——根据责任内容不同 财产性环境资源行政责任是指以财产的给付作为责任承担方式的环境资源行政责任。如：罚款、没收违法所得、没收非法财物、行政赔偿等。 非财产性环境资源行政责任是指不以财产给付而以人身权利的限制、责令作出某种行为等作为责任承担内容的环境资源行政责任。如：通报批评、赔礼道歉、承认错误、恢复名誉、消除影响、停止违法行为、撤销违法的行政行为、履行职务、纠正不当、警告、责令停止生产或者使用、责令重新安装使用、责令停业或者关闭等。 三、环境资源行政责任立法概况 （一）宪法关于环境资源行政责任的规定 （二）法律关于环境资源行政责任的规定 1、《环境保护法》第五章“法律责任”，其中第35～39条规定了行政相对人的环境资源行政责任，第45条规定了行政主体工作人员的环境资源行政责任。 2、单行法 环境资源单行法律是仅调整某个方面的环境资源社会关系的法律，数量较多，涉及广泛。如：《大气污染防治法》、《水法》、《环境影响评价法》等。单行法律一般以“法律责任”专章的形式规定环境资源法律责任，其中大多数条款规定的是环境资源行政法律责任。 3、非专门性的相关法律 与环境资源相关的法律很多，其中与环境资源行政责任相关的主要是行政法律，如《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》。 第二节 行政主体的环境资源行政责任 行政主体的环境资源行政责任，是指环境资源行政主体违反环境资源行政法律规范所应承担的否定性的法律后果。行政主体是指依法享有国家的行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。在我国，行政主体主要包括职权行政主体和授权行政主体两大类。 一、行政主体环境资源行政责任的构成 行政主体的环境资源行政责任的构成，是指形成该行政责任所必须具备的各种条件之总和。环境资源行政责任的构成可以从主体、客观、主观和客体等四个方面进行理解。 （一）主体 环境资源行政责任的行政主体必须具备两个要件： （1）具有法定的责任能力 责任能力是行为人因违法而承担法律责任的能力，它是行为能力在保护性法律关系中的特殊表现形式。 在大多数保护性法律关系中，责任能力无需特殊规定，如果一个人具有行为能力，它也就具有责任能力。 在法律上，人的行为能力分为三种：有、无、限。正常的成年人是有行为能力的人，在中国，宪法、刑法和“民法”规定，年满18周岁的人为成年人，婚姻法规定20周岁以上的妇女、22周岁以上的男子为成年人。中国“民法”规定，未满10周岁的人为无行为能力的人，中国刑法规定未满14周岁的人为无行为能力的人，严重