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浅谈工程监理的发展与项目管理的重要性 江苏华宁工程咨询监理有限公司 吴春风 摘要：针对工程监理工作当前存在的主要问题，对加强监理单位资质管理、严格控制监理业务范围，加大监理工作力度，适当提高监理费率、加强监理队伍自身建设方面提出了改进措施和对策。 关键词：项目管理，工程监理，措施，接轨 我国从提出推行工程监理制度，经历了准备、试点、稳步发展以及全面推广四个发展阶段，在这四个阶段中，已经取得了有目共睹的显著成绩，赢得了社会各界的认可和支持。同时也暴露了它在最初发展阶段的过程中存在不少的问题，这与推行监理制度的初衷，尚存较大的差距。我国目前存在的问题主要表现在下面几个方面：（1）监理范围窄，只限于施工阶段，（2）法规的覆盖面还存在死角，部分条文还需细化，（3）承揽监理业务的不正当竞争，（4）监理人员综合素质差，（5）工程监理取费过低。 1 目前影响工程监理发展的主要问题与采取的相应措施 1.1监理范围狭窄，只限于施工阶段 建设阶段分为投资决策、建设实施（勘测设计、施工）、生产和使用阶段（后评估）阶段，然而目前我国强制性监理的范围仅为施工阶段的监理，这与推行监理的初衷，进行全过程、全方位监理是相矛盾的，这里的全过程指的是建设实施阶段即包括勘测设计阶段和施工阶段。根据监理规范的要求，监理的工作内容是“五控两管一协调”。但投资控制的重点应在施工以前的投资决策和设计阶段，工程决策后投资控制的关键在于设计阶段，投资决策和设计阶段占的比重最大，达到75%-90%，根据工程几个建设阶段对质量形成的作用与影响分析，工程项目决策阶段对工程质量的影响主要是确定工程项目的功能质量目标和水平；工程设计质量是决定工程质量的关键环节。设计的严密性、合理性，也决定了工程建设的成败，是建设工程的安全、适用、经济与环境保护等措施得以实现的保证；工程施工是形成实体质量的决定性环节。因此，工程监理要发挥投资控制和质量控制以及环境保护控制的作用，应从勘察设计阶段开始介入。 采取的相应的措施：完善法规体系，通过立法的形式强制性要求工程项目投资达到一定数款额时必须进行全过程，全方位的监理即勘测设计阶段和施工阶段；监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，从单调的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理方向发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，增加专业性技术人才，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务体现在建设工程前期策划、可行性研究、设计管理、到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全环保等全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造良好的发展机遇。监理企业必须抓住建设工程项目管理模式（项目管理和代建制）改革的机遇，积极拓展项目管理业务。积极推行工程总承包和工程项目管理是深化我国工程建设组织实施方式改革，提高建设水平，保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要；是有关企业调整经营结构，加快和国际接轨的需要；是贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。 1.2 法规的覆盖面还存在死角，部分条文还需细化 我国关于工程建设、工程监理的法律法规充分反映了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展角度看，法制建设还比较薄弱，如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、能力竞争；监理责任认定办法，企业风险、个人责任等。 采取的相应措施：完善法规体系、健全监督机制。通过监理企业的共同努力，不断总结工作经验，及时发现问题，及时向指定法规部门提出完善措施。只有这样才能不断完善监理市场的法规体现，才能使我国监理行业不断制度化、规范化。才能做到有法可依、违法必纠，使我国的监理企业沿着健康的方向发展。 1.3承接监理业务的不正当竞争 工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务的不正常竞争下，监理企业为了降低成本，委派到现场的监理工程师素质、业务水平相对较差，那么相应的监控就没有得到很好的保证，有时，监理企业录用刚毕业的大学生，没有实际的工作经验及相关技术水平、处理解决相应问题的能力，作为监理工程师如果没有丰富的实践经验，怎么能够有效的对施工单位进行有效监督、为业主出具有建设性的建议？ 采取相应的措施：制定合理的监理的取费标准，制止不正当竞争。监理业绩和信誉是靠规范操作监理起来的，监理操作内容很多，当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，当前最突出的方式是主动压低取费标