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从土地整理看土地综合整治的新要求 孙 浩 摘要：本文从土地整理的发展历程及概念入手，分析了现行土地开发整理中存在的问题，指出了由土地整理向土地综合整治过渡中，应注意与生态建设、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩以及产业化相结合。 关键词：土地整理；土地综合整治；问题；要求 The Transition from Land Consolidation to Land Comprehensive Regulation. Abstract：This paper started with the development of land consolidation and its concept, analyzed the problems existing in the current practice of land development and consolidation, and Pointed out that the combination of the ecological construction, the construction of new countryside, increasing and decreasing connection of urban and rural construction land and industrialization by the transition from land consolidation to land comprehensive regulation should be highlighted. Key words: Land consolidation; Land comprehensive regulation; Problems; Requirements 1 概述 我国土地整理最早可以追溯到殷周时期的井田制。从那时起，我国劳动人民对土地的开发整理就从未间断过[1]。但现代意义的土地整理起步比较晚，是在建国以后。新中国成立后，多次进行了以基本农田建设为主要内容的土地整理。改革开放后，尤其是进入九十年代以来，随着耕地总量动态平衡目标的提出，土地整理已成为节地挖潜、增加耕地面积的有效途径。1998年8月29日通过的《中华人民共和国土地管理法》第一次将土地整理以法律形式明确提出，充分体现了土地整理的重要性，是我国土地整理工作的巨大进步。2000年，国土资源部制定了《土地开发整理行业标准》，对土地整理开发规划的编制、土地整理开发设计、土地整理开发项目验收提出了具体的要求。2002年3月和4月，又先后颁发了《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》和《土地开发整理规划管理若干意见》，加强和规范了土地整理开发规划，对土地开发整理工作的进行更科学的指导。 近二十年来，我国土地开发整理工作经历了从社会自发到政府自觉、从分散到集中、从小范围到大规模、从目标单一到具有综合目标的发展历程。国务院为加强土地宏观调控，决定提高新增建设用地成本，以进一步强化以工补农、以城促乡的措施，用于土地开发整理的专项资金大幅增加。2009年至2011年间，中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础》(中发[2010]1号)和《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号），将土地整理开发与解决“三农”问题紧密地建设起来，开始认识到土地整理开发不再是单一完善农村基础设施配套问题，而是要系统解决“三农”问题，调整生产关系，提高生产力，指导我们从土地整理向土地综合整治升华。土地综合整治是国家经济发展到一定阶段后必然选择。它指的是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用结构和布局进行调整改造，以增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，改善生态环境的过程[2]。 2 土地整理存在问题 当前，土地整理作为补充耕地、实现耕地占补平衡、改善生产条件和生态环境、提高土地生产能力的重要途径，已逐步被社会所认识。但在实践其内涵的同时也存在着一定的问题，主要表现为以下几个方面： 2.1景观和生态保护意识欠缺，缺乏可持续发展的理念 土地资源本身是地球自然生态系统中的一个子系统，包括地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质及人类活动的种种结果等多种要素，能为人类社会提供各种物质产品和生态效益，和人类有着十分密切的依存关系[3]。如果合理利用，土地资源可以永续利用，且生态系统不断改善；反之，会破坏土地资源，不但阻碍社会经济发展，而且将威胁到人类的生存。当前我国处于城市化、工业化进程的快速发展阶段，土