减轻农民负担工作存在的问题及原因研究.doc

目 录 一、我国农民负担的基本界定 1 二、关于减轻农民负担问题 2 （一）减轻农民负担工作存在的问题及原因 2 1、高度重视减负工作的思想意识有所淡化。 2 2、工作缺乏力度。 2 3、制度层面原因。 3 4、体制层面原因。 3 （二）减轻农民负担工作的情况及成效 4 1、进一步健全责任制。…………………………………………………………………5 2、全面推行提留统筹费一定三年不变的办法。 4 3、广泛开展农民负担专项治理。 4 （三）下一步减轻农民负担的措施 6 1、加大税费改革和减负工作宣传力度。 6 2、严格执行农业税收法规政策，纠正平摊农业税收的错误做法。………………..7 3、进一步加大监督检查和专项治理力度，严肃查处违纪违法行为。……………...8 4、坚决制止乡村两级不良债务增长，认真抓好村级财务公开工作。………………..8 5、坚决精减机构和人员，压缩不合理开支。………………………………………..9 6、抓紧出台农村税费改革方案，加快农民承担费用和劳务的立法。……………..9 三、关于增加农民收入问题 9 （一）当前影响农民增收的主要问题 9 （二）今后增加农民收入的思路和措施………………………………………………… 10 1、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业组织化程度，不断增强农业竞争力 10 2、创造条件，加快农村富余劳动力的转移 12 3、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点 13 四、结束语 16 一、我国农民负担的基本界定? 所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。具体体现在以下几个方面：? 1、税收负担。农民的税收负担（此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。? 2、合同内负担。1980年代农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。? 3、价格负担。价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。? 4、制度外负担。制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。? 5、间接税负担。农民具有生产者和消费者双重身份：作为消费者，农民和城镇居民基本承受相同的间接税；作为生产者，农业产品虽然免征增值税，但要负担购买农业生产资料所含的增值税。? 6、劳役负担。劳役负担包括积累工和义务工，即通常所说的“两工”负担。 二、关于减轻农民负担问题）减轻农民负担工作存在的问题及原因??减轻农民负担工作虽然取得了一定成效，但面临的形势不容乐观，农民负担重的问题在一些地方还相当突出， ??2、工作缺乏力度。一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足，工作中对完成税费任务抓的硬，对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上，落实措施不得力，减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策掌握不够，理解不深，在政策执行过程中往往出现偏差，有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部，缺乏依法行政的意识，在任务大、时间紧的情况下，容易违反政策，强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力，在财政困难的情况下，只有向农民摊派集资。? 3、制度层面原因。基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。? 4、体制层面原因。形成农民负担过重的另一个直接原因是我国目前的行政体制存在问题。目前农村的行政管理体制极不适应改革开放以来社会主义市场经济发展的需要。我国目前实行的是五级政府的行政架构设置，在机构设置、人员配备、职责要求、运作方式等方面都不符合农村、农业、农民的要求。（1）、乡镇政府机构庞大，财政供养人员过多，导致支出膨胀，入不敷出。（2）、基层政府机构职能转换不到位。许多基层政府机构角色错位，职能调整滞后，“政社合一”的旧思维时隐时现，管了不少与市场经济下政