加强创新社会管理构建和谐稳定社会论文.doc

加强创新社会管理 构建和谐稳定社会 杭锦旗党校 李海燕 当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的主要因素之一。社会建设是整个建设的“短板”，社会管理又是社会建设的“短板”。“十二五”时期，经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对社会管理创新提出了相当迫切的要求。 一、如何来理解社会管理 社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。 事实上，社会管理创新不是个新鲜词。党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理机制”。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。 当前，在社会管理创新中存在着一些思想、观念和认识上的误区。 一是错误地认为加强社会管理就是扩张政府权利。社会管理不同于政府管理，社会管理的服务目标、价值取向更多的是维护和保障人民群众的基本权利。在这样一个目标价值取向当中，更加强调的是公平。目前，政府、市场和社会三个系统的分工并不清晰，尤其是政府的功能界定不清。其实，社会管理有一个很重要的功能，就是形成一个政府、社会与市场三者相辅相成的、系统的、完善的、健全的架构，而不是其中单一主体权利的无限制扩张。 二是片面地理解“秩序”这一理念，认为“秩序”就是社会治安、社会稳定。没有把重点放在如何从根本上保障人民群众的基本权益上。因此，在当前建构社会管理体系的实际工作当中，要将维持社会秩序的理念，转变到更深层的以维护保障人民群众作为社会管理的核心价值上。 三是在社会管理体系建构中，还是认为政策先于法律，而没有能够建立起社会管理的合理制度框架。建立这个制度框架的实质就是要保障人民群众的权利，保障公民有正常的参与渠道。合理制度框架的缺失，也说明了在社会管理中法规的建设还相对滞后。 四是认为现在的社会矛盾主要是利益问题，多数可以通过经济手段化解，而没有看到有些矛盾是由于群众的基本权利没有得到保障所引发的。并不是说大部分的社会矛盾都是利益的纠纷，这一错误认知会导致对百姓基本社会权利的忽视，如参与权、知情权等，而这种忽视又会进一步成为引起社会纠纷的导火线。 五是错误地认为经济发展能解决所有问题。但现在经济发展了，而社会问题不但没有减少，相反新的矛盾和问题却在不断增多，这也说明了目前加强和创新社会管理的重要性。其实，社会管理中政府的确是主导，但更重要的是社会协同、公民参与，社会管理更加强调协调，强调社会、公民、社会组织的共同参与。 三、如何加强和创新社会管理 加强和创新社会管理，成为今年中央政府的工作重点之一，如何切实有效的推进工作开展，也成为各个地区的重大课题之一。在现有社会管理条件下， 一是立足当前与着眼长远的关系。社会管理是一项长期的工作，有些通过短期努力能产生立竿见影的效果，有些则需要长期的付出和坚持。只有将当前与长远统筹起来思考，把阶段目标和长远战略协调起来推进，摒弃急功近利的思想，才能防止目标上的短视、行为上的短期和效果上的短命。当前，需从群众急难问题入手，从实际和可能出发，下大力多办实事，下真功多解难事，重点解决群众就业、就医、住房、养老、救助、环保、上学、食品安全等生存性民生、安全性民生和发展性民生问题，努力实现包容性增长和共享式发展。同时，又需在长效机制上着力，多谋利长远的事情，多做打基础的工作，有重点、分步骤地持续推进，把一些好的做法、成功的经验用制度的形式巩固下来、坚持下去，把社会管理的过程变成群众长期受惠、持续得利的过程。纵观鄂尔多斯市探索社会管理创新工作的做法和经验，一个鲜明的主题就是：社会管理创新关键是 二是试点示范与整体推进的关系。试点示范和整体推进是我们抓工作的重要方法和基本步骤，新形势下的社会管理工作千头万绪，群众需求千差万别，很多创新性的工作只有通过先局部试点再整体推开，才能少走弯路、少犯错误、少留遗憾。建议有针对性地选择不同类型的对象，围绕社会管理方面的