产业转移(内参一).doc

新一轮产业转移潮孕育新机遇 编者按：区域经济发展和差异动态变化，形成全球产业跨国跨区转移一次又一次浪潮。当前，在资本相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧，成本不断上升、产业结构升级等压力下，以中国东部地区大量制造业、服务业企业正加快向中国中西部地区转移为主流，掀起了全球第四次产业转移浪潮。同时，受日本大地震影响，其电子信息产业特别是中低端电子信息产业或加速向外转移，将为我省电子信息产业的发展带来一个难得的战略机遇。 一、全球产业转移演变及第四次产业转移特点 二战以来，全球已经历了三次国际产业转移。2008年金融危机后发生的第四次产业转移浪潮中，中国、印度等新兴经济体庞大的消费潜力和市场规模深深地吸引了世界各国的产业资本，而中国无疑是主角。从国内来看，中国东部沿海地区资本已相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供给日趋紧张，生产生活成本加速上升，正加速发展的中西部地区成为此次产业转移的主要承接地（如图）。这次汹涌而来的产业转移潮主要呈现出四个特点：一是规模庞大，据国家统计局测算，近两年，仅广东、上海、浙江、福建四省市转出的产业产值就超过10000亿元；二是以劳动密集型的加工制造业转移为主，尤其是对资源、能源依赖性较强的上游产业转移趋势明显；三是转出地主要是“长三角”、“珠三角”、“闽三角”；四是产业集群整体转移，并对承接地的产业配套要求较高。 二、产业转移具有明显的梯度性 2002年诺贝尔经济学奖获得者，加利福尼亚查普曼大学法学院和商学院教授弗农·史密斯的梯度转移理论认为：随着时间的推移及生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。发达地区产业转移并不是盲目的，而是有针对性、有选择性的，是以取得新的发展和获取新的经济效益为目的。产业转移与承接地的经济区位密切相关，具有典型的梯度性。沟通成本较低，人才基础较好，不动产相对很低的城市会成为产业转移的首选。 然而，城市的特质不一样，经济的发展阶段不一样，产业转移的半径也不一样，不能一概而论，只有市场发展到一定的成熟度，只有当地的市场环境良好，生活条件宜人，才能吸引优秀的产业和人才。从国内区域经济发展来看，中西部地区的比较优势逐渐体现：一是基础设施已经有了明显改进，物流成本明显降低，土地成本、人力成本更低；二是近年来中西部地区经济的快速增长，不仅已经具备较为成熟的产业配套体系，而且有着巨大的市场潜力；三是国家政策优惠明显向中西部地区倾斜，2007 年12 月以来，中西部地区占据国家已经或将要批准的39 项区域规划中的23 项，占据批准的6 个国家综合配套改革试验区中的5 个。因此，这次承接产业梯度转移的主阵地，是中部地区以及以四川、重庆为代表的少数西部地区。近年来，富士康积极向成都、重庆、西安等地内迁，即是明证。 三、成本倒逼是此次产业转移的主要内动力 成本是驱动企业进行产业转移的重要原因。据抽样调查，转移到湖北的企业中，69.2%的企业想降低生产成本，46.2%的企业想拓展内地市场，30.8%的企业想利用当地资源。而在成本构成的诸多要素中，土地和人力资源无疑是最为重要的成本，它们的上升将会展现到所有的成本空间里，具有极大的乘数效应。事实上，金融危机以后，煤电油运力紧张，原材料价格频涨，尤其是东部沿海地区人力资源和房地产成本迅猛上升，刺痛了加工制造业最为敏感的成本“神经”。“海外接单、沿海加工”模式正在演变为“沿海接单、内地加工”。来自工信部的统计表明，全国规模以上制造业尤以东北及西南地区发展较快，河南、湖南、安徽、四川等内陆省份也已成为服装企业投资的活跃省份。 然而，转移总量的相对稀缺，跟众多承接地相比，僧多粥少，承接地的竞争势必惨烈，而各地政府在承接产业转移时使出的“杀手锏”则往往如出一辙：一是提供低于成本价，甚至无偿使用的土地，以极具诱惑力的土地价格吸引企业落户；二是凭借充裕的劳动力优势，积极开展人才招募和劳动力培训工作，通过大幅度降低人力成本吸引企业落户；三是出台提供规费减免、土地报征绿色通道等多种优惠措施，以优质的政策服务吸引企业落户。对于大项目，地方政府让步往往会更多。2009 年8 月惠普落户重庆时，双方签订的备忘录规定，为重庆下单结算惠普产品而设立的独立法人，10年内若有额外的税收成本，重庆将余额返还；作为惠普商业伙伴的物流供应商在重庆设立的独立法人，则按15%的税率征收企业所得税至2020 年。按照这一政策，该项目建成投产10年之内，不仅对地方财政没有任何所得税、营业税等税收贡献，地方政府还必须列支大量财政资金用于返还惠普公司所缴纳的所得税国税部分。 相对而言，我省在土地、人力及其它资源方面与东部沿海地区相比，具有非常大的成本优势，对企业转移产业无疑具有强大的吸引力，富士康的成功引进，