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從公物的觀點 論圖書館館藏設備之維護 廖又生 質精的境地，我國圖書館事業至此方算是從傳 一、引言 統、過渡而邁向現代化。筆者鑑於圖書館機構硬 體建設進步神速，外加「資訊爆炸（Information Explosion）」、「出版品污染 從第二次世界大戰結束以來，給付行政思 的衝擊，如何有效發展館藏、運用配備以避免 潮盛行。政府行政從傳統的保衛功能（Protection 人、財、物力的無謂消耗 ，進而爭取圖書館經營 Function）、管制功能 （RegulationFunction）轉 的效率與效能 ，此處 向輔助功能 （Assistance Function）與服務功能 擬從行政法上公物（Offentliche Sachen）的觀點， （Service Function）的闡揚 ，是以戰後各種營造 探討圖書館館藏設備的維護問題，希望經由 「預 物（Offentliche Anstalt）機構大量設立，以對人 防勝於治療 （prevention is more better than cure）」 民提供多元化福利性服務，殆已成為民主國家 的本旨，消極地使圖書館勿重蹈 「大館思想」的 依法行政的共通趨勢，同時隨人類杜會的安 覆轍 ，積極地更能幫助圖書館現代化 ，制度化與 定、經濟的繁榮；文化建設、飛躍精進，給付 精緻化，俾充份彰顯其社教的機能 行政法攸關人民日常生活品質的提昇，早變成 現今行政法學研究的重點之一、 如眾所知，圖書館機構是一公共財 ，其夙 有藏古今學術，聚天地精華的令譽，我國為歷 二、圖書館機構組成中物的 史文化悠久的國家，上古時期即有圖書資料保 要素 存機構，但全盤繼受西洋圖書館經營技術乃清 季末葉之事 ，而徹底擺脫傳統藏書樓式的經營 理念以建立現代化圖書館規模，則要屬政府遷 圖書館是將人類思想言行的各項紀錄加以 臺以來的各項文化建設措施 ；縱觀近代我國圖 蒐集、組織 、保存，以便於利用的機構（註）。 書館發展史 ，誠可謂從無到有、由有到足，象 換言之；整個圖書館作業程序是經由技術服務 徵我國自清末以來呈現文化失調景觀下的社會 （Technical Service）與讀者服務（Readers Service） 變遷（Social Change）史（註1），所幸，民國 的互動過程來達成保存文化、提供資訊、教育讀 七十六年政府宣布解嚴後，福利營建機構為數 者及倡導休閒的目標 ， 激增，非權力性的服務活動亦由量多步入 此可以圖 1表示； 66 從圖1可得知，圖書館機構，基於使用價 從行政法觀點而言 ，圖書館是一個社教性 值，而以此種有體物本身直接供圖書館公行政 的營造物機構，它是館員、館藏 （圖書資料） 目的利用的要素，計有如下幾種 ： 及館舍（實體配備）的綜合體，圖書館公物可 說是除去館員（人）的因素以外的一切設施之 (一)圖