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道路运输行政管理学 第六章道路运输经营行政许可管理 第一节道路运输经营行政许可概述 一、 道路运输经营行政许可 道路运输经营的行政许可，也称为道路运输市场准入，就是政府机关对道路运输的经营者及其提供的以旅客、货物空间位移为主的运输服务进入市场的程度的许可。 各级道路运输管理机构是具体实施道路运输市场准入的政府机关。 如果道路运输不经过事先控制，谁都可以任意进入市场，在利益的刺激下，不符合标准的车辆和不具备资格条件的经营者从事客运、货运和相关运输服务，人民的生命财产安全将难以保障，会给社会造成巨大的损失。 我国道路运输经营行政许可管理活动 ①开业，指从事道路运输经营的申请人，经运管机构审核，具备进入市场的条件后，取得合法经营证照，进入道路运输市场经营的过程。 ②停业，指道路运输经营者因市场或自身经营条件发生变化，申请退出道路运输市场，经运管机构审核批准，停止运输经营活动的过程。 ③歇业，指道路运输经营者因经营条件变化，申请在一定期限内中止经营，经运管机构审核批准而临时停止经营的过程。 ④变更，指道路运输经营者根据市场的需求变化和自身发展情况，为了对其经营项目、经营范围、经营规模进行调整，向道路运管机构提出申请，经运管机构审核批准而实施改变与调整的过程。 二、道路运输市场准入的原则 1. 公开原则 道路运输市场准入条件通过法律的形式向社会公开，明确禁止什么、限制什么和鼓励什么，以使希望进入市场的主体能够对政府行为抱有确定的合理预期。 公开道路运输市场准入制度，不仅要公开内容，还要公开程序和结果，公开市场准入的依据以及有关机构和人员的职责、权限等；未经公开的，不得作为依据。建立便于公民、法人和其他组织监督的制度，做到让申请者能够平等地获得市场主体资格，为进入市场进行有序平等的竞争。随意性的市场准入制度会损害政府的形象，导致寻租现象，滋生腐败。 2. 合法原则 根据《行政许可法》的规定，法律、行政法规可以设定道路运输市场准入制度，地方法规可以在不与上位法抵触的条件下制定关于本行政区域的道路运输市场准入制度。各级道路运管机构要严格依法行政，依照法律法规的规定，受理、审核和批准进入道路运输市场的申请；没有法律依据，任何限制市场主体进入的行为都是非法的。 3. 必要原则 道路运输市场准入主要涉及那些关系到公共安全、人民生命财产安全、有较强社会公益性的道路运输服务项目。设定道路运输市场准入制度要符合经济规律，避免任意性，注重事中监管，尽量发挥市场机制本身的作用，充分利用市场主体的自律作用和道路运输行业协会组织的辅助监管作用。 凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的行业协会组织能够解决的，应当通过行业协会组织去解决；通过事中事后监督能很好地解决问题的，不采取市场准入的方式规制。概括起来就是“市场优先”、“自律优先”、“事后机制优先”的原则。 4. 效能原则 从经济理论上说，市场准入是存在制度成本的，这不仅包括立法成本、执法成本，还包括市场准入制度给市场主体行为带来的成本以及由于制度的履行给社会造成的成本。所以市场准入制度的建立和执行必须是经济的，要坚持收益要高于成本的原则。要合理划分和调整各级运管机构对市场准入的职责，简化程序，减少环节，提高效率，强化服务。 运管机构应当设有明确的对外受理申请的窗口，方便申请人申请；涉及几个部门的，应当相互协调，合理设置工作流程，要充分利用现代化的计算机网络对传统的工作程序进行改造，实现畅通和快捷的电子政务。 5. 责任原则 对道路运输市场准入制度进行合理分解，明确规定决策、考核、执行的职责和权限，形成合理配置、相互监督的管理体系，防止少数人权力过分集中又缺乏内部监督、搞暗箱操作的弊端。在赋予各级道路运管机构市场准入的行政权力时，要规定其相应的责任。 执行机关不但要对相对人的市场进入进行规制，还应当依法对市场主体动态的市场行为实施有效监督，并承担相应责任。运管机构不按规定的市场准入条件和程序行政，越权、滥用职权、徇私舞弊的，相关的责任人员必须承担相应的法律责任。 三、 道路运输经营权及其特性分析 （一）道路运输经营权的定义 道路运输经营权是一种政府特许权，是由政府主管部门根据法律、法规，准许运输业户在一定期限内进入某一运输市场经营的资格与权利。 (1)道路运输经营权属于公共资源， 原因是它们具有很强的社会公益性。从道路运输经营权的取得方式来看，道路运输经营权来源于国家的特别许可。运输业户要获得道路运输经营权，必须具备相应的资质条件，并向运管部门提出申请，运管部门根据相关法律法规，行使行政审批权