闸北区大宁路街道楼组考察.docVIP

楼组，指的是由居住在同一幢楼里的家庭共同组成的社会共同体。它指向的是一种新型的邻里关系，是随着社会转型和大规模城市改造，传统熟人社会被打破背景下的新的组合。与社区相比，楼组是一种具体和微观的客观存在。 自1990年以来，闸北区大宁路街道党工委、办事处着力在制定和完善星级文明楼组的创建标准，并向整个社区推广这一模式。创建活动在大宁社区蓬勃开展，星级文明楼组犹如雨后春笋不断涌现。 目前，大宁社区共有879个楼组，25663户，874名楼组长，其中党员230人。有74%的楼组都挂上了“星”，其中五星级楼组71个，四星级88个，各种特色楼组近200个。一批富有时代特征和体现自我教育、自我服务、自我管理特点的星级文明楼组，如雨后春笋般涌现出来，星级文明楼组的创建成为了大宁的品牌和特色。 楼组是和谐社区建设的重要基石。以楼组为重要切入点，探索社区管理的新路径，深化社区建设的新内涵，创新社区党建的新机制，对于促进社区和谐具有极其重要的意义。 一、楼组的地位 （1）楼组是城市管理体制中不可替代的神经末梢。楼组是社区与居民家庭之间的桥梁和纽带，起着向社区传递组织化的个人利益和向居民家庭传递政府意图和信息的双重作用。重新构造城市管理的微观社会基础，发挥楼组在第五层及管理中的基础性作用，将对居委会起到功能上的延伸和扩展作用，是新型基层社会管理体制的有益探索。 （2）楼组是公民社会发育中不容忽视的公共空间。在公民社会的发育已是大势所趋的背景下，作为家庭生活向户外社交的第一延伸空间，楼组为居民之间的深入交往搭建了一个有效平台，增强了邻里之间的互动和团结，有利于新型“熟人社会”的重建。 （3）楼组是党在城市社区中不可或缺的重要纽带。楼组内居民的居住固定性、联系的紧密性和利益的共同性，为党拓展工作领域提供了新的平台。党员在楼组中率先垂范，能把松散的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，将有利地推进社区人的组织化，为构建和谐社区打下坚实的组织基础。 二、楼组建设的意义 （1）有助于营造邻里互动的良好氛围，增进居民的社区认同感和归属感。楼组居民从事不同职业，拥有不同资源。这些资源在邻里间交流交换，实现了现代邻里间的互动，在互动中增进彼此的了解和感情，居民之间从“相认、相知”到“相助、相融”，从而增强了对整个社区的认同感和归属感。上工小区350弄31号楼组邻里和睦、尊老爱幼，当初全楼只有一个公用电表，夏季用电高峰时，邻里互相让电，从不争执；楼上水箱因故断水时，楼下开门让楼上人家用水；楼下人家经常到楼上人家晾衣服；有人出差家里没人时，把钥匙托付给邻居；有人突然得病，邻居半夜起床一起帮忙叫救护车送医院。这些好人好事，形成一根纽带，把大家紧密地联系在了一起。 （2）提高居民自治和社区参与的热情。通过楼组这种基本的自治单元，提高居民参与社区事务的积极性和有效性，将使居民自治逐步走向制度化、规范化的良性轨道。1996年10月，为提高社区环境的绿化、美化、净化，八方小区楼组居民首创“三自树”（自己购树、自己种树、自己护树）活动，现在小区已是绿草铺地，绿树成荫。目前“三自树”活动已推广于全区，并为全市所倡导。 （3）有助于构建社区安全防范的网络。对住宅和邻近空间的秩序和安全的需求，是现代都市生活中人的基本需求之一。如社区整合度高，邻里间相互熟悉和融洽，一旦楼道内出现生面孔，就会提高警惕加以防范，从而预防违法犯罪事件的发生。 （4）有助于规范居民的行为模式，提升居民的道德意识。楼组是城市社会控制的延伸和基础环节，邻里间的互动交往，往往会使社会教化日常化，从而对居民个体的道德意识和行为模式起潜在的规范引导作用。 三、楼组建设机制的再创新：楼组协会 2006年5月，闸北区家庭文明建设协调小组提出了《关于推进星级文明楼组创建的实施意见》。根据实施意见和大宁社区建设、楼组建设的现状和趋势，大宁街道意识到，在新形势下加强和深化文明楼组建设，要以科学发展观为指导，转变观念，以人为本，这就需要进行制度的再创新。鉴于以往的楼组建设更多地体现为一种自上而下的推动，如果楼组有一个自己的组织来进行管理，带有柔性，那么就可以形成楼组自治建设的长效机制。在这样一种理念的支撑下，为进一步规范和加强楼组自治建设的指导，大宁街道决定在“四级网络”层面成立“楼组协会”，以更好地发挥群众团体柔性指导“服务”的作用。 作为街道培育和扶持的社会团体，楼组协会肩负着大宁街道楼组建设的规划、统筹、评估、监督的重任；作为社区民间组织，其民间性、草根性又决定了楼组协会将成为社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我娱乐、自我监督的重要平台。 1、楼组协会的会员组成。楼组协会的会员具有广泛性，主要包括：居民区楼组联谊会的成员（楼组长）、热心楼组建设的楼组工作志愿者、居委会委员、楼组业主代表、物业公司管