云南推行新型城镇化面临的难题与对策研究报告有关.docVIP

云南推行新型城镇化面临的难题与对策研究报告 　　　　　联合课题组??（赵俊臣执笔）?? ? 2013年云南省省院合作重大研究项目公开招标，由云南省社会科学院与中国社会科学院农村发展研究所课题组中标，牵头完成的《云南推行新型城镇化面临的难题与对策研究》，经近一年的研究，形成研究报告。期间，课题组边研究，边将阶段成果通过《云南智库要报》等，报省委省政府及有关部门参考，其中还根据中共云南省委办公厅转达中共中央办公厅的指示，整理出《云南省城镇化建设报告》，通过中共云南省委办公厅上报中共中央办公厅。单篇研究报告被财政部、农业部等主办纸质报刊发表8篇次，学术网站发布30篇次。现将课题组的主要研究意见，报告如下。 ? 一、云南新型城镇化在全国的地位 ? 云南省的城镇化建设与全国同步，目前处于城镇化深入发展的关键时期，面临的难题更多更为严峻。正确认识这些难题，牢牢把握云南新型城镇化在全国的地位，抓住城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战，这是摆在云南面前的重大任务。 ? （一）云南是全国新型城镇化的攻坚区域 1．云南城镇化与全国的差距越拉越大 ? 2. 云南 2001年至2012年云南省城镇建成区面积增长134%、城镇人口增长为68%，土地城镇化速度明显快于人口城镇化的速度,而且也远远高于2000—2011年全国城镇建成区面积增长76.4%、城镇人口50.5%的增长速度。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。 ? 3．城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。 全国城镇存在着空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，云南这一情况更甚。云南省城镇体系结构长期存在大中城市数量少、规模小的问题。全省有1个特大城市、1个大城市、7个中等城市、11个小城市、105个县城、1175个小城镇。建制市20个，在西部12个省区市中仅比西藏、青海、贵州、宁夏多。城镇总体发展水平不高，聚集能力和辐射带动能力不足。正在建设的城市群内部分工协作不够、集群效率不高；昆明这一特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。 ? 4．体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 与全国一样，云南现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，极大地障碍城乡间要素流转，阻碍着城乡发展一体化。由于农村土地产权主体长期虚置，农民拥有的仅是土地使用权，难以分享农地转换成城市土地后所产生的级差地租；而且土地使用权流转受限，不能作为资产进入市场，保障功能难以转换为资本功能。但消除城乡间要素流转障碍尤其是允许农地进入市场也隐藏着巨大风险，包括对耕地乃至粮食安全的威胁，更重要的是，由于当前我国农村监督管理制度不健全，如果仅仅允许土地使用权流转而不采取相应的农村金融、监督、决策等改革配套措施，难以避免土地流转效益向农村权力群体集中而产生新的问题。 此外，由于全国范围内城镇化体制改革统一框架仍未形成，农民异地进城务工时，由于无法将建设用地指标或土地增值收益带到流入地，受益者主要是流出地政府，但实现这部分农民城镇化的成本却是由流入地政府支付，损益主体不一致，使得许多改革措施难以广泛推开。 ? （二）云南可以成为全国新型城镇化的试验区 1．国家面向西南开放桥头堡战略桥头堡的重要载体 ? 2．4060公里沿边防线巩固的基地 ? （三）新型城镇化对云南具有特殊意义 1．与全国同步实现小康社会的突破口 ? 2． 为缩短与国内发达地区的差距，云南制定并实施着加速发展工业和服务业为标志的跨越式发展的战略。而工业和服务业的加速发展，必须以人口集聚、科学技术、文化教育、医疗卫生、金融投资、交通运输等行业的发展为基础，从而自然而然的形成城市城镇化。以昆明市为中心的滇中城市群、以大理为中心的滇西城镇群、以蒙（自）个（旧）开（远）建（水）为中心的滇南城镇群建设，将承担起云南省发展的重任。这三大城市城镇群代表着一种新型城镇化道路的探索，推动云南省由经济文化大省向经济文化强省迈进。 ? 3．城乡统筹发展、消除二元结构的唯一正确道路 ? 4．打赢扶贫攻坚战、接受异地搬迁移民的首选场所 2005年，我们曾主持对异地搬迁移民扶贫进行调研，结果发现，在云南易地搬迁开发的迁入地中，有偏远农村、农场和城镇郊区三种场所，以城镇郊区的效果最好，农场次之。因此，作为全国易地搬迁扶贫开发任务最艰巨的省份，新型城镇化对于打赢扶贫攻坚战、接受