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上海工程技术大学毕业论文 上海政府购买公共服务项目的风险规制研究文献综述 上海政府购买公共服务项目的风险规制研究 文献综述 董小凤 151211207 摘要:政府购买公共服务在我国尚处于初级阶段，必然存在着诸多潜在的风 险，这些潜在的风险既可能来自政府、承包方，也可能来自服务接受者。如政 府购买公共服务的竞争缺乏，出现政府主导谈判、内幕交易、关注过程而非结 果，容易产生权力“寻租”，滋生腐败等风险。本文收集了国内外学界近年对 政府购买公共服务研究的相关文献，并分别从政府购买公共服务的相关理论和 政府购买公共服务的风险两个大的方面来进行阐述，最后总结出学界对我国政 府购买公共服务风险研究的问题和发展方向。 关键词：公共服务；政府购买；风险规制 政府购买公共服务作为一种创新的公共服务供给模式，自20 世纪九十年代 进入中国，逐渐成为我国部分地区政府提供公共服务和政府职能转化的方式之 一。这种新型的模式可以实现政府职能转换、提高政府公共服务供给水平，实 现公共财政效率的最大化、推动社会管理的创新、促进社会和谐，受越来越多 的国家和地区的青睐，而它更是成为了学界研究的热点。本次文献综述的撰 写，共在知网上获得了72 篇相关的核心文献，其中包括3 篇英文文献，并引用 了其中的31 篇作为主要的参考文献。 1.政府购买公共服务的相关理论 1.1 国外相关研究 1.1.1 内涵界定 政府购买服务(Government Purchases of Services)在西方国家从上世纪 六十年代至今己有四十多年的实践，对社会服务领域产生了深远的影响。但是 1 上海工程技术大学毕业论文 上海政府购买公共服务项目的风险规制研究文献综述 对于政府购买公共服务，国外学者并没有给出书面上统一的概念，学界上普遍 认为政府购买公共服务就是公共服务合同外包 （Contrationg Out），即政府通 过与营利或非营利组织签订承包合同的形式来提供公共服务。萨瓦斯认为合同 外包就是政府通过与私营企业、非营利组织签订关于物品与服务的合同，由私 营企业与非营利组织来组织生产公众所需的服务，而政府只是服务的提供者。 他对政府公共服务外包的步骤进行总结，归纳起来包括：确定外包的务；可行 性研究；准备招标合同；发布招标公告；选择服务承包商；监测、评估和促进 合同的履行。① 1.1.2 发展与原由 早在 18 世纪，英格兰已开始购买路灯保洁服务。而在20世纪之初的澳大 利亚，公共服务外包中就出现了有关成本、质量、公共责任优劣的争论。70年 代，受经济危机与意识形态的影响，政府购买公共服务在西方获得了蓬勃发 展，公私伙伴关系在政府与私人部门和非营利组织间普遍建立。到90年代，政 ② 府购买公共服务已是西方政府基本的政策工具。 经过几十年的发展，西方学者 对政府合同外包的研究也进入比较成熟阶段，西方学者主要从合同外包的内涵 和方式、动因、成效评估等问题进行研究。 回顾历史我们不难发现，西方福利国家提供公共服务的模式经历了两次大 的转变，这种转变可以概括为：市场失灵——政府干预——政府失灵——私有 化趋势。从福利国家所普遍面临的困境可以得出这样一个结论：在提供公共服 务方面，市场不是万能的，政府也不是万能的。市场存在“市场失灵”问题， 政府存在“政府失灵”问题。政府购买公共服务作为一种折中方式，是克服政 府直接提供服务所存在的缺陷的一个有效而可行的方法，拥有巨大的生命力。③ 寻求这些研究结果和纵观社会的发展历程，我们不难总结出政府购买公共 服务之所以成为政府提供公共服务改革的新方向的原由。该原因主要有如下四 ① 王春婷.政府购买公共服务研究综述[J].社会主义研究.2012,(2). ② 武静, 周俊. 政府购买公共服务:研究进路与展望[J]. 中共浙江省委党校学报,2012,(6) . ③ 史砺.政府购买公共服务:理论和实践研究一一兼论公共服务供给多元化[D],西南财经大学,2009.11. 2 上海工程技术大学毕业论文 上海政府购买公共服务项目的风险规制研究文献综述 个方面：（1）新公共管理运动的兴起和发展。（2）社会组织不断的