吉林省通用航空发展规划项目建议书有关.docVIP

《吉林省通用航空发展规划》 项目建议书 中国民航科学技术研究院 二〇一四年六月 目 录 一、项目背景 1 二、研究要求 2 三、研究大纲 2 四、工作进度 5 五、项目成果 6 六、经费预算 6 七、研究基础 7一、项目背景 民航业是我国经济社会发展重要的战略性、基础性产业，通用航空是民航业的重要组成部分。通用航空直接为国民经济建设提供专业飞行服务，在我国历次重大自然灾害、突发公共事件的应急处置中发挥了不可替代的作用，是国民经济建设和社会发展不可或缺的重要组成部分，是提高生产效率的重要手段，具有显著的经济社会效益。 《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发[2012]24号）指出，要大力发展通用航空，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。推动通用航空企业创立发展，创新经营机制，提高管理水平。坚持推进通用航空综合改革试点，创造有利于通用航空发展的良好环境。我国通用航空产业作为朝阳产业，正蓄势待发，并将快速崛起。 吉林省通用航空产业处于起步发展阶段，目前具有取得经营许可的通航企业2家，通航维修企业1家，批准筹建的通航企业2家，具备近10个适合于通用航空使用的军民用机场，四平、长白山、榆树、蛟河等地市正加快发展通用航空制造与运营服务产业。吉林作为我国农林业大省、装备工业重点省份，现阶段正处于加快振兴老工业基地、加快推动富民工程、全面建设小康社会的重点时期，基于地方领导的高度重视、较好的农林业基础、丰富的旅游资源、较强的装备工业制造研发能力、日益增长的居民生活水平，具备了加快发展通用航空的市场基础和政策环境。 在通用航空面临大发展机遇背景下，结合吉林省通用航空发展实际情况，明晰吉林省通用航空发展思路，确立适合于全省及周边地区的通用航空产业方向，明确吉林省中长期通用航空产业发展的重点任务，出台符合通航产业发展规律、与市场化和经济发展水平相配套的产业发展措施，充分发挥通用航空对吉林及周边地区产业带动、提升和保障公共服务功能，起到对全国通用航空发展的促进和示范作用，具有重要的现实意义和战略意义。 二、研究要求 （一）研究的全面性。本项目需在我国发展通用航空的整体背景下，在借鉴通用航空发展普遍规律的基础上，深入研究吉林省及周边地区通用航空发展的现状特点（基础设施、制造运营企业、作业特点）、发展需求、基础设施保障体系、重点任务、政策措施等，涉及从制造—运营—衍生服务—基础保障等各个环节，是区域性通用航空领域的全方位、多层次、系统性研究。 （二）较强的实用性。研究结论必须紧紧围绕吉林省、东北地区社会经济和通用航空实际发展情况，提出符合吉林省适地特征的通用航空发展思路与建议，能够与全省产业发展导向和产业转型升级目标相一致，与重点产业发展相衔接，与民航局对通用航空区域发展的指导思路相一致，使通用航空发展切实高效。 （三）突出创新性。本课题需要突出吉林省自身发展特色，能够体现自身发展过程中的阶段性、与周边地区发展的差异性和共性等特征，能够充分借鉴国内外地区发展经验，从发展导向、发展架构、运营模式和方式等方面进行总结创新，力争在某些领域可以具备先导性和示范性，对吉林省及东北地区通用航空发展具有引领作用。 三、研究大纲 （一）引言 1.必要性 2.重要意义 （二）吉林省通用航空发展现状分析 1.吉林省通航产业发展现状 2.吉林省通航基础设施发展现状 3.吉林省通航发展特点与问题 （三）吉林省通用航空发展环境与需求分析 1.发展环境分析 2.总体需求分析 3.发展需求细分 （四）吉林省通用航空发展思路 1.指导思想 2.发展原则 3.发展目标 （五）吉林省通用航空产业发展研究 1.吉林省通用航空产业发展选择 2.吉林省通用航空产业链发展研究 ——航空制造业 ——农林作业 ——航空旅游 ——通用航空短途运输 ——公务航空 ——私人飞行 ——航空培训 …… 3.通用航空公共服务发展研究（方向、布局、产业重点） 4.吉林省通航产业发展路径与模式 5.吉林省通航产业发展布局规划 （六）吉林省通用航空机场布局研究 1.通用机场布局思路（包括起降点） 2.通用机场空间布局 3.通用机场功能体系 4.通用机场布局评价 （七）吉林省通用航空建设重点 1.通航产业建设重点 2.基础设施建设重点 ——通用机场（含起降点）建设 ——FBO建设和MRO建设 ——FSS（飞行服务站）建设 …… 3.保障体系建设重点 ——低空空域分类管理建设 ——人力资源 …… （八）吉林省通用航空发展政策措施 1.积极申请试点 2.体制机制创新 3.土地资金保障 4.人力资源保障 …… 研究方法: 典型案例分析法、实践与理论分析相结合、定性与定量分析结合 四、工作进度 主要考虑与全国通用航