11年11月(考察报告)关于赴广东学习考察报告--改.doc

关于赴广东“三旧”改造学习考察报告 为进一步出台有效工作措施，推动我市低效利用土地二次开发，提高土地节约集约利用水平，切实转变土地利用方式，拓展我市用地空间，我局主要领导带队，组织相关局领导、分局领导和相关处（室）负责人于11月中旬赴广州、东莞、珠海三地学习考察“三旧”改造工作。通过学习考察，进一步了解广东在“三旧”改造上的工作动态，学习了先进做法、先进经验，拓宽了视野和工作思路。现将有关情况报告如下： 一、三地“三旧改造”的做法和成效 “三旧改造”指的是旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。改革开放以来，在广东省经济社会快速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，土地资源供需矛盾日益突出，用地空间难以再支撑粗放式的外延扩张。立足土地资源省情，倒逼着该省大力挖掘存量建设用地潜力，千方百计提高土地利用率。由于涉及土地管理法律和政策等问题，经过广东省人民政府和国土资源部多次协商，达成部省合作协议，国土资源部支持广东省开展“三旧”改造，同意并支持该省在处置历史用地遗留问题、按土地现状办理用地手续、供地方式等涉及国土资源法规政策方面进行探索和制度创新，推进“三旧”改造工作，其中涉及完善历史用地手续等政策只适用到2012年底。广州、东莞、珠海三地，位于珠江三角洲，经济发展较快，用地空间紧张。近年来，三地按照省委、省政府的部署，结合自身工作实际，积极开展“三旧改造”工作，取得较好的成效。综合三地的做法，主要有： 一是加强组织领导，形成工作合力。各地均成立以市领导为组长，国土、规划、建设、发改等相关职能部门“一把手”为成员的领导小组，领导小组下设办公室，各部门抽调中层干部集中办公。如广州市“三旧”改造领导小组由市长亲任组长，并成立副局级的“三旧”改造办公室，各相关部门抽调人员集中办公，专门负责这项工作。东莞市成立了以市委书记为组长，市长、分管副市长为副组长的领导小组，领导小组下设办公室（设在国土局），各部门抽调中层干部集中办公。珠海市也成立了市领导小组，并发文明确了相关部门的职责。领导机构的建立和有效保障，有力地推动了“三旧”改造工作的有序进行。 二是加强统筹规划，确保有序推进。三地均科学统筹本地的“三旧”改造，在前期“三旧”改造用地调查摸底的基础上，结合实际，全面考虑城乡功能再造、产业转型升级、城市空间布局优化、环境资源保护、历史人文传承等综合因素，科学制订“三旧”改造规划，使“三旧”改造规划与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划相衔接，并充分发挥规划的基础性、引领性作用。同时，依据“三旧”改造规划，合理制定年度实施计划，明确改造的规模、地块和时序，并纳入城乡建设规划年度实施计划。对列入改造范围内的地块，编制控制性规划和改造方案，有序推进实施。如东莞市，在具体项目启动前，用了半年时间、耗费两千多万元，编制了市域及镇域的“三旧”改造专项规划及年度实施计划，并将纳入改造范围的土地全部进行标图、入库，做到图上可看，库中可查。广州市建立和完善“1＋3＋N”的“三旧改造”规划体系，实施“单元总量控制、地块结合实际”的做法，首先编制《广州市“三旧”改造规划纲要》，其次分别编制旧城、旧厂房和旧村庄专项规划，再次编制“三旧”改造地块的改造方案或规划控制导则，建立灵活的、有控的规划编制和管理体制，确保改造有序进行。 三是用足用好政策，提高改造效益。为推进“三旧”改造，广东省政府根据国土资源部和广东省部省合作协议出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号），对“三旧”改造历史遗留问题处置、用地报批手续、供地方式和土地出让金管理等重点问题，出台了一系列涉及土地管理的优惠政策。对此，各地紧密结合实际，围绕相关优惠政策，出台了符合当地实际情况的文件和政策，促进“三旧”改造工作健康快速发展。根据新的政策，针对历史用地遗留问题处置中涉及相当数量没有合法用地手续的用地，可根据适用用地发生时的法律政策处理完善征收手续，切实解决征地补偿安置标准变化大、听证难、社保不好落实、办理程序复杂、审批时间长等问题。在用地报批手续上，对纳入“三旧”改造范围的用地，不管原来是建设用地还是农用地，全部采用按现状（即建设用地）报批，免除了办理农转用的手续。在供地方式和土地出让金管理上，除属于政府收购储备后再次供地的必须以招拍挂方式出让，其他可以协议方式出让。“三旧”改造中收取的土地出让纯收益，可按不高于60%的比例用于支持原用地企业、原农村集体经济组织，从而减少原用地者对“三旧”改造的抵触情绪，充分调动他们参与改造的积极性。在用地审批手续上，在城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，原农村集体经济组织提出将村庄建设用地改变为国有建设用地的，可申请报省政府批准后征为国有，不再单独办理征收报批手续；确定为农村集体经济组织使用的，可交由农村集体经济组织自行改