谈水土保持管理之几项法律争议问题.PDF

談水土保持管理之幾項法律爭議問題 翁曉玲  7101042009 李慶星 7101042029 徐培原 1 簡報內容 一 、前言  二 、裁罰對象問題 1. 「水土保持義務人」定義問題 2. 無權使用土地之違規行為人處罰問題 3. 水保義務人非實際違規行為人之責任問題  三 、重複處罰問題 1.刑罰與行政秩序罰競合問題 2.數項行政秩序罰間競合問題  四 、限期改正問題  五 、結語 2 前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語  Ø 經九二一地震後 ，災害更加頻仍 。 Ø 管理人力有限 ，不易進行有效監督管理 。 Ø 行政裁罰之問題 。 Ø 較具爭議的法律問題 ： 1.裁罰對象 2.重覆處罰 3.限期改正 3 前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語 Ø  行政罰之處罰對象 ：係指違反法定行政義務之人 。 Ø  水保法 、山保條例 → 具有特定資格者 。 (如 ：刑法中的身分犯 ) Ø  水土保持法之規範對象 ： 限縮於具有特定身分資格之行為人 ；若欠缺此等身分資格 者 ，縱使違反法律規定 ，在現行法的架構下 ，亦不構成違 反秩序行為 。   4 前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語 1. 「水土保持義務人」定義問題 Ø  實務上常見之違法行為人並非土地之所有人 。 Ø  行為人至多僅構成刑法之制裁 。但刑事制裁認定較嚴 ， 行為人未必構成犯罪 。 Ø  農委會釋函 ： 水土保持法第四條之使用人 ，未有明確定義 ，事實上使 用土地者即屬之 ，而不論有無合法或是非法使用權源 。 → 無論是否合法或是非法使用土地者 ，均屬於水土保 持法第四條所指的水土保持義務人 。  5 前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語 2.無權使用土地之違規行為人處罰問題 Ø  若依農委會解釋 ，亦即涵蓋「無權使用土地之人」 ，則 與水土保持法規體系違背 。 Ø  即使主管機關有權裁罰無權使用土地人 ，但是否能進一 步要求無權使用土地人就他人所有土地實施水土保持指 定改正事項 ？ Ø  癥結 ： 現行法上關於水土保持義務人之規定本身並非完善 。   6 前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語 2.無權使用土地之違規行為人處罰問題 解決方法 ： (1)水保法第4條： (未修改) 將「使用人 」與「經營人 」改為「管理人 」與「利用人」 。  (2)水保法第32條第一項： (已修改) 修正 →「在公有或私人之山坡地或國