“十一五”统筹发展论文.docVIP

关于我县统筹城乡建设新农村的对策与思考 ? “统筹城乡发展”是党中央作出的推进现代化建设的重大战略决策。作为苏北后发达地区的农业县，如何走出一条加快推进社会主义新农村建设的新路子？就响水县来说，笔者认为“十一五”时期要实现更大更快更好发展，在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会社会上在淮北争先，全省进位，首先必须在统筹城乡发展上先行一步，坚持把“统筹城乡发展”作为推进社会主义新农村建设的一个基本方略。 一、“十一五”时期响水统筹城乡发展的背景与条件 经过“十五”时期的发展，响水县经济社会发展水平又跃上一个新台阶。国民经济快速增长，2005年全生产总值亿元，人均生产总值8066元三次产业∶41.5∶28.3，全居民收入快速提高，2005年全全城镇居民人均可支配收入达到元，农村居民人均纯收入元。人口布局快速优化，进入了城市化进程加速期。社会事业快速发展，进入了城乡社会全面进步期。这些发展趋势表明了我已全面进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，为“十一五”时期进一步统筹城乡发展提供了坚实的基础和有利的条件 但必须清醒地看到，阻碍“三农”发展和城乡协调发展的城乡二元结构体制和制约因素并未消除。一是廉价的农村劳动力支持了城镇二三产业，促进了城镇的繁荣，但农民稳定就业和向城镇居民转化困难，农村中等收入群体扩大缓慢。二是丰富的农产品支持了城镇的改革与发展，但农业劳动生产率提高困难，农民来自农业的收入增长缓慢。三是宝贵的农村资源支持了工业发展和城市建设，但农村产业布局和人口布局优化困难，经济增长方式转变和资源集约利用水平、生态环境质量提升缓慢。四是丰厚的土地征用出让价差支持了工业发展和城市建设，但农村基础设施和现代农业建设资金短缺，农村人居环境和农业生产条件改善缓慢。五是新兴的乡镇工业经济支撑了财政收入的快速增长，但县公共财政对农村的投入仍然不足、覆盖不广，农村公共服务和社会事业发展缓慢。这些问题，正反映了“十一五”时期我县统筹城乡发展的必要性，也反映出统筹城乡发展长期性和艰巨性。 二、“十一五”时期响水统筹城乡发展的构思与原则 统筹城乡发展的本质是让农民平等地参与社会经济生活，公平地分享经济社会发展成果，缩小工农、城乡、区域、阶层四大差别，实现城乡一体化和社会和谐发展。因此，要着力突破城乡二元结构，充分发挥市场在资源配置中的基础作用和政府在宏观管理中的主导作用，充分发挥工业化、城市化、产业化对“三农”发展的带动作用，努力形成以城带乡、以工促农、城乡互促、协调发展的城乡一体化发展格局。 围绕这一构思，“十一五”时期统筹城乡发展，要坚持以下四个基本原则。 一是坚持政府主导原则。统筹城乡发展实际上就是要解决“二元结构”削弱“三农”发展的问题。必须坚持政府主导的原则，尽快改变计划经济体制下实行的城乡差别发展战略及其城乡二元结构，在更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，让政府成为“统筹”的主体，按照公平的原则，制定公共政策，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能，弥补市场机制的缺陷，促进社会主义新农村建设。 二是坚持社会公平原则。统筹城乡发展关键是要让农民分享改革发展的成果和政府的公共资源。现阶段在发展中和体制上制约农民全面发展的核心问题是农民不能完全享有与城镇居民同等的权益。要尽快将政府职能转向提供公共产品、完善公共服务上来，加大对农村的公共产品投入，建立健全公共财政体制和覆盖城乡的公共服务体系，加强对“三农”的支持，全面发挥工业化、城市化、产业化对“三农”发展的带动作用，让农民群众不仅成为“三化”的最强推动者，而且成为“三化”的最大受益者。 三是坚持县域为主原则。统筹城乡发展的矛盾方面是解决好“三农”问题。县域是“三农”问题的发生地，也是推进社会主义新农村建设的“主战场”。必须坚持县域为主的原则，着力提升县域的工业化和城镇化水平，增强县城和重点中心镇对产业、人口的集聚能力和对新农村建设的带动能力，增强农村对城市文明的接纳能力，促进城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖、城市现代文明加快向农村辐射，形成以城带乡、城乡互促的发展路子。 四是坚持合力共建原则。统筹城乡发展是一项涉及上下左右各个方面的系统工程。县、乡党政各级组织要按照执政为民的要求，树立和坚持正确的政绩观，真正把“三农”工作放到“重中之重”的位置，深化行政体制改革，强化综合管理，协调各方力量，整合各种资源，切实改变农口部门就“三农”论“三农”、农外部门与“三农”不相关的传统管理体制和工作格局，形成合心、合力、合拍的良好氛围和有效机制。 三、“十一五”时期响水统筹城乡发展的重点与对策 响水县作为东部沿海的后发达县份，既有条件也有必要，在统筹城乡发展、推进城乡一体化上走在淮北的前列。“十一五”时期是我县在人均GDP超过1000美元后