关于PPP实操实用理论案例分析.ppt

* 四、交易结构图 * 除公园配套服务设施外，本项目属于不具有向最终用户收费机制的公益性项目，应采用“政府付费”的付费机制，即政府向社会资本方购买公共产品和公共服务。 付费方式为可用性付费和运营绩效付费： 可用性付费包括土地一级综合开发整理项目和公建项目，土地一级综合开发整理项目采用分片区管理、滚动开发、单独核算方式，政府审定单独出让地块投资成本后支付可用性服务费；公建项目依据当年实际投资综合确定可用性服务费金额并按期支付。公建项目建成后，相关物业服务内容由项目公司负责运营维护，项目进入运营期。 五、付费机制 《政府购买服务管理办法（暂行）》 第十九条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。 关于PPP实操实用理论、投融资、实操案例解析 * 目 录 一、PPP实操实用理论 二、PPP的案例解析 2.1北京地铁16号线项目 2.2河北保定东湖项目 2.3陕西商洛市鹿城中学项目 三、PPP的投融资解析 四、PPP项目操作运行思路 * 一、PPP实操实用理论 * 1）PPP基本概念： Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私营（国营）企业组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同（特许经营合同或项目合同）来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。 2）PPP类型: 依据发改投资[2014]2724号《国家发展改革委关于开展 政府和 社会资本合作的指导意见》 包含种类： 1、购买服务 2、特许经营（所占比例较大） 3、股权合作 * 3)适用领域：基础设施类项目：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施；公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施；医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目；水利、资源环境和生态保护；新建市政工程、新型城镇化试点项目 。 结合财政部财金（2014）76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 适用范围增加： 保障性安居工程、地下综合管廊等市政工程 国办发[2015]75号《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 》 适用范围增加： 城市新区、各类园区、成片开发区等具体市政工程 * 国办发42号文《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 适用范围增加：农业、林业、科技等公共服务领域。 特许经营模式为PPP项目社会应用最广泛的 适用范围：能源、交通、水利、环保、市政、社会事业六大领域； 4)交易类型：BOT、BOOT、BTO 、DBFO 、ROT 、BOO 、 TOT 、OM八种，交易模式随着国内改革力度的不断完善，适合国情的PPP模式在逐渐探索和增加中。 * 5) 目前国内针对PPP的立法工作正在完善中，现阶段对实操有重要参考依据的文件，主要集中在（意见、办法、通知、指南等）层面，根据自身的经验，归纳总结如下文件，对社会资本方参与PPP的操作起到指导作用： 发改委、财政部、国务院办公厅为发文主体，归纳 以下文件（按时间排序），供各位参考。 * *  发布时间 发布部门 文件名称 文件精神国发[2014]43号 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 剥离平台融资功能财金[2014]76号 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 推广PPP财金 [2014-113]号 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》 规范PPP流程发改投资[2014]2724号 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 补充规范PPP流程财税[2014]156号 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》 PPP合同规范指南财库〔2014〕214号 关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 竞争性磋商指南财库〔2014〕215号 关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知 PPP采购程序指南 * * 发布时间 发布部门 文件名称 文件精神发改投资（2015）445号 关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知 发改委与金融机构沟通解决融资问题财金[2015]2