美国棕色地带再开发计划和城市社区的可持续发展-厦门大学学术典藏库.PDFVIP

《东南学术》2003 年第 3 期 学术评论 美国“棕色地带”再开发计划 和城市社区的可持续发展 王 旭 摘 要 : 近年来由美国联邦政府发起的 “棕色地带”再开发计划 , 不仅仅限于治理城市社区中被遗 弃或闲置 、并造成环境污染的工商业设施 , 更重要的是 , 在治理过程中 , 引入新的机制 , 贯彻可持续发展 原则 , 以确保社会经济发展的长远效益 。为达到这一目标 ,该计划重视政府部门的作用 ,强调再开发的计 划性 、全面性和社会各界的协调 , 这显然已放弃了传统的依赖市场需求关系进行开发的思路 。本文对这 项重大举措和相关尝试进行了初步的梳理和跟踪研究 。 关键词 :美国;棕色地带 ;再开发 ;城市 中图分类号 : F 299 . 7 12 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 - 1569 (2003) 03 - 0 156 - 07 ( ) 根据美国环境保护署的界定 , 所谓棕色地带 B ro w nf iel d s , 是指“被废弃的、闲置的或未得到 充分利用的工业和商业设施 , 由于这些设施已存在严重的或潜在的环境污染 ,因而难以利用或再开 ① 发”。 具体而言 ,棕色地带主要是指那些工业用地 、汽油加油站 、废弃的库房 、废弃的可能含有铅或 ② 石棉的居住建筑物 。 棕色地带再开发计划 ,则是从 1995 年起启动的全国性更新改造工程 , 旨在帮 助城市社区从经济上和环境上复兴这些棕色地带的地产 ,缓解其潜在的对居民健康的威胁 ,恢复经 济活力 ;倡导相关州 、社区及个人同心协力 ,全面清理棕色地带 ,或依据可持续原则重新开发棕色地 带 , 以彻底防止棕色地带再生 。这是近年来美国联邦政府在城市环境治理方面力度很大的一项举 措 ,各地方政府和私营部门都有不同程度的参与 。目前这项计划仍在进行 ,势头有增无已。本文对 其进行初步整理和跟踪考察 ,希望能引起我国相关研究部门的关注和细化研究 。 一 、棕色地带再开发计划的背景 美国经济从 19 世纪后期第二次产业革命带动经济起飞到 20 世纪上半期的持续发展 , 奠定了 较为雄厚的基础 。但是 ,这个增长过程也伴生诸多问题 ,只是在经济高速增长的眩目光环的掩映之 下 ,不易察觉 。到 20 世纪 60 年代 ,第三次产业革命浪潮又至 ,服务业和高科技革命成为经济活动的 主导 , 曾是工业革命时代宠儿的制造业出现颓势 。经济结构的这样一个带有根本性的转变有诸多 表现形式 ,尤其在经济的空间布局上变化最为明显 : 第一 ,从区域经济的宏观角度看 ,大量投资和劳动力由东北部和中西部老工业区向西部和南部 ( ) ( ) 新兴地区转移 ,造成所谓“冰雪带”Sno w belt , 也称 F ro st belt 或 R u st belt 和“阳光带”Su n belt ③ 此消彼涨现象 , 区域经济出现了大格局的变化 。 此现象从六七十年代出现直至今 日仍势头未衰 , 只是具体涨落地区有微小的变化 。 ( ) 基金项目:2002 年教育部人文社会科学规划项目 项目批准号 :02J A 80007 。 作者简介 :王旭 ,历史学博士 ,厦门大学历史学系教授 、博士生导师 ,美国史研究所所长 。 156 《东南学术》2003 年第 3 期 第二 , 从大都市区角度看 , 大量人口从城市向郊区或城市边缘地区迁移 , 土地开发随之向城市 边缘地带集中 , 中心城市投资减少 ,