多措并举常抓不懈确保农发项目长期发挥效益教案.docVIP

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多措并举常抓不懈确保农发项目长期发挥效益教案

多措并举 ?常抓不懈 确保农发项目长期发挥效益 襄汾县人民政府 近年来,在中央、省市各级农发部门的关心指导下,我们襄汾县坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实农业综合开发各项政策规定,结合全县实际,遵循“建设是基础,管护是关键,效益是目的”的开发方针,坚持“建管并重”,在高标准、高质量进行项目工程建设的同时,努力探索农业综合开发土地治理项目工程管护新机制,确保了项目工程长期发挥效益。目前,全县已建成的农田基本工程和农业机械完好率均在95%以上,树木保存率达到93%左右。在加强农业综合开发土地治理项目管护工作中,我们的主要做法是: 一、健全制度,推动管护工作有章可循 严格管护是充分发挥项目工程效益的重要举措,建立完善制度是抓好管护工作的根本所在。早在1996年,县政府办就出台了“关于加强农业综合开发设施建后管护的意见”,明确要求在项目区实行“三定、两坚持、五不准”, 为当时的管护工作提供了操作依据,也为今后的管护工作奠定了坚实基础。在土地治理项目实施过程中,结合本地特点,我们还摸索出一系列管护新办法、新举措。如对水井、电力设施等实施项目法人制,明确业主为建设主体,业主对项目建设过程负责,对投资效果负责,对设备维护终身负责,经营权和管理权归受益户,从根本上解决了管护难问题。对林网工程采取“树随地走”、“分段管理、效益分成”、“路槽种油菜收入归管护员”等方法进行机耕路和林网的管理。随着这些管护经验的成熟,今年依据《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》和《山西省农业综合开发项目工程管护暂行办法》,以县政府名义又出台了《关于加强农业综合开发工程管护的意见》(襄政发[2009]第59号),对农发工程管护范围、管护主体、管护标准、管护经费等作了详细规定,强化了工程管护力度。同时,配套制定了《襄汾县农业综合开发项目工程管护办法》、《襄汾县农业综合开发补贴农机具管理办法》、《护林公约》等制度。这些制度和办法的实行,使得管护工作有法可依、有章可循,从而使其步入了规范化、制度化的轨道。 二、落实队伍,明确管护工作具体职责 俗话说:三分建,七分管。土地治理项目只有建设好、管护好,才能充分发挥效益,如果管护不力,即使建设得再好,也势必导致“前面建,后面毁”,形成重复投资、重复建设的恶性循环。为此,我们提出“工程落地、管护上马”。县上制定的项目工程管护意见明确规定:“农发工程经县农发办、项目区所在乡(镇)人民政府验收合格后,移交给受益乡村,明确资产所有权和管理权。各有关乡(镇)、村要及时成立农发工程管护机构,由一名副职主抓,设立专职管护检查人员进行监督检查,确保制度落实,责任到位。”具体管护工作中,采取条块结合、以块为主,做到县、乡(镇)、村、组(农户)四级联动,形成各负其责、齐抓共管的格局。县上成立了由县长任组长,分管副县长任副组长的县农业综合开发领导组,领导组负责全县农发工作的组织、协调、督办、指导。县农发办成立了工程管护大队,搞好在建工程建设质量监督的同时,加强建后工程运行管护,定期与不定期对乡镇管护情况进行监督检查,督促各项管护措施落实到位。项目乡(镇)成立相应管护组织,明确一名主管领导为组长,负责落实具体措施,理顺主管站(所)与村组的关系,督促主管站(所)为农民提供必要的技术服务。项目区成立管护小组,由村委会主任担任组长,每个村民小组选配一至二名管护员,负责协调组与组、户与户之间的关系,及时发现和处理各类矛盾,并按照统一标准要求管理和使用好项目工程。建立村规民约,要求项目区村民小组(农户)以受益主体的身份遵守村规民约,自觉维护项目工程基础设施,主动反映工程运行状况,举报人为破坏工程设施行为,为项目工程永久发挥效益提供可靠保障。 在管护队伍组建上,我们坚持公开公平、择优选聘的原则,真正将政治素质高、工作责任心强、作风正派、办事公道、遵纪守法、身体健康,且在群众中有较高威信的人充实进来。有些乡、村采取条件公开、政策公开的办法招标承包,在自愿报名的基础上,通过群众评议、村组推荐、乡镇审定、县农发办备案,最后由乡镇颁发证书和配制袖标和胸卡。按照规定,每2000米路段设立一名管护人员,据统计,全县从1995年到2008年的项目区管护人员累计达200余人,为项目工程的正常运营发挥了巨大作用。 三、创新举措,确保管护工作与时俱进 为使项目工程管护责任真正落到实处,我们严格实行责权利相结合的奖惩制度,狠抓以下几项工作。一是签定管护合同。县农发办和有关乡、村及项目区的所有管护人员签订管护合同,合同中明确规定了四方的责权利。县农发办投入苗木费、栽植费,乡村投劳整修道路,管护人员接受检查验收,达到标准按合同得报酬,达不到标准按合同受罚,并建立管护档案。承包合同期一般为3-10年,到期后根据管护人员表现再决定是否续签。同时,规定管护人员报酬,与其管护任务和效果

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