结算审核的重点及审计工作的角色定位.docx

工程结算审核的重点及建设工程审计的角色定位建设工程造价审核是技术经济相结合的核算工程，运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益。当前建设工程造价审核，大部分发生在招投标和竣工结算阶段，尤其是竣工结算阶段。工程竣工结算造价审核的工作重点工程造价结算审核主要从结算资料的完整性和真实性，合同内容执行情况，工程量的准确性以及清单项目设置情况，综合单价的合理性，结算是否按合同规定的结算方式进行结算情况等方面审核审核结算资料的完整性和真实性结算资料主要包括施工图纸、竣工图纸、专业性文件（主要包含合同、招标文件、投标文件、招标答疑）、与结算有关的会议纪要、工程变更与设计变更资料、现场签证资料、隐蔽部分的验收资料记录、监理审核意见书等，送审的结算资料签证单、会议纪要、洽商记录等资料会签手续完善，任何一方手续缺失都不能列入结算。有关材料证明文件和发票单价等资料应真实有效，否则将不予认可或对其按最不利的方面进行考虑。把好结算资料的审核关是做好工程结算审核的重要基础和保证。熟悉合同并审查合同内容执行情况对合同中涉及到经济方面的条款应仔细阅读领会，如工程范围的界定、定额的采用、材料价格确定的方式、价款调整的条件、方式，违约处罚条件和罚金的计算方式、取费标准等。如果是包干单价合同，要注意包干的范围，明确图纸内容，应将原施工图与竣工图进行对照，找出差异，这样才能在审计时清理思路、把握全局。审核工程量的准确性以及清单项目设置情况工程量审核是竣工结算审核中重要环节之一，是工作量最大最繁琐的一项工作，做好工程量的审核工作，在工程结算审核工作中起着决定性因素。审核工程量时，一定要认真执行《建设工程清单计价规范》及其配套定额的计算规则，注意区分清单与定额的差别。如“挖沟槽土方”的清单规则中，不考虑放坡、增加工作面等因素，而是按照图示尺寸基础垫层底面积乘以挖土深度计算；定额规则中是需要考虑放坡、增加工作面等因素的。工程量清单的项目设置应按《建设工程清单计价规范》附录中规定进行设置，项目编码、项目名称、项目特征、计量单位等设置应准确。审查综合单价的合理性在合同范围内有相同的清单子母，其综合单价应执行合同单价；新增项目有类似项目的，其综合单价可参照类似项目的合同单价调整相关系数，管理费和利润按投标时所报的费率计价；新增项目无类似项目的，其综合单价应按照合同约定的组价原则确定；新材料、新工艺、新技术项目的综合单价应先确定价格后施工的原则计价。对于设计变更或新增项目，应根据招标文件及施工合同要求，按照投标时的取费标准记取费用，并考虑同比例下浮。对于施工单位综合单价错误报价的，合同内工程量按合同单价计价，增减工程量的综合单价应作出合理的调整。施工单位在投标时对可能存在变更的项目单价采用不平衡报价的方式而高报价格的，对此应严格按照合同中的关于超异常单价的调整方法的条款来规避由此而增加的费用，从而起到控制造价的目的（这里就要求业务单位在签订合同阶段对于这种超异常单价的调整方法进行约定）。审查结果是否按合同规定的结算方法进行结算例如：土方工程合同规定为包干项目，结算时则不能按实际方式进行结算；因承包方原因引起工期延误，合同有违约金规定的，结算时应按约定计价；暂定金额是招标文件对未明确工程项目给予的一笔估计的金额，结算时应按实进行计算。合同约定对材料、人工、机械价格一般不做调整，但对于不可预见性的大幅上涨，根据政策文件可作协议补差。二、建设工程全过程跟踪审计的角色定位目前，许多建设单位对大中型工程普遍实行了跟踪审计制度，并被施工单位、监理单位等参建单位所接受。由建设单位内部审计部门或委托的社会中介审计机构对工程建设全过程的真实、合法、效益进行跟踪审计，审计的关口前移，将审计的触角从事后竣工结算和决算审计延伸到事前和事中，参与到工程建设从可行性论证，立项报批，勘察设计，招标评标，合同签订，工程施工阶段的设计变更、新增工程、隐蔽工程验收、进度款审核，竣工延伸等工作之中，收集审计证据，发现管理漏洞，提出审计意见和建议等。跟踪审计为规范工程管理、节约建设资金、促进廉洁工程建设发挥了重要作用，为项目提高投资效益，实现价值增值做出了重要贡献，彰显了审计的独特地位作用，实践证明大中型工程跟踪审计是一项行之有效的制度。因为审计的深度介入，审计成为工程建设活动中的一个主要控制环节，打破了传统的工程建设活动既定的运行机制，使审计方与工程建设其他方之间的工作界面发生重叠，容易在工作中出现局部冲突和摩擦。工程参与单位（包括建设单位项目管理部门和聘请的监理单位等）有的滋生出抵触情绪，视审计为工程建设的绊脚石和阻碍者，一遇到工程不顺就归责于审计部门；有的对审计部门过分依赖，每涉及到造价的问题特别是同施工单位产生造价分歧就竭力将工程推给审计部门，建设单位现场代