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文丽 学习型社会资金筹集中政府的主导 我国是一个农业农民大国，在农村构建“学习型社会”是我国建设“学习型社会”、构建“和谐社会”的关键所在，也是解决三农问题、促进三农发展的重要举措。资金问题是农村构建学习型社会的基础，离开一个健全高效的筹资系统的支撑，构建农村学习型社会将成为无本之木、无源之水。目前，现实中关于农村学习型社会筹资的研究处于初步阶段，本文认为政府在农村建立学习型社会这一壮举中要做好领导者、带头人，发挥其主导作用，有效引导社会、企业和农民三个主体发挥他们的积极作用，构建多渠道多层次的筹资机制。 一、政府在农村学习型社会的构建中必须发挥主导作用??? 农村构建学习型社会就是构建农村终身学习体系，不断提高农民素质和技能，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村构建学习型社会是新农村建设的重要内容, 也是进一步推进农村改革发展的关键环节。由于农村学习性社会是准公共物品，农村学习型社会建设资源缺乏，而农村学习型社会的建设又在国家政治经济生活中起到举足轻重的作用等特点，政府在构建农村学习型社会中须承担主导责任。1、农村学习型社会的性质要求政府发挥主导作用??? 公共物品理论认为，公共物品是具有非排他性和非竞争性的公共使用或消费的物品。纯公共物品是指具有完全的非竞争性和非排他性的公共物品，如国防和灯塔；准公共物品是指具有有限的非竞争性和局部的排他性，即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现的公共物品。所谓农村学习型社会，就是通过相应的机制和手段保障和促进全民学习和终身学习的农村社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。由此可见，农村学习型社会中所提供的学习资源是为满足农民的知识技能需求的，它针对的是全部的广大农村居民，因此，这种学习资源由于它的面向全部农村居民的广博性，带有了一定的公共属性，因此农村学习型社会是准公共物品，这就决定了政府在构建农村学习型社会中必须发挥主导作用。2、建设农村学习型社会资源匮乏要求政府发挥主导作用?? 农村构建学习型社会需要经费、人才和教育资源，这些都是现阶段我国农村所稀缺的资源。一是农村金融资源缺乏。当前，农村金融资源不断流向城市，金融服务不足制约了农村集体经济的发展和农民的自主创业，也严重影响了农村团体和个人投入学习型社会建设的热情，导致农村学习型社会建设融资困难；二是农村人力资源缺乏。与农村人力丰富的数量相比，其综合素质是比较低的；农村人力资源外流现象严重；低素质劳动力沉积。农村人口素质的高低将直接影响到农村产业结构的优化和农业现代化的进程，也使农村构建学习型社会缺乏合格的人才；三是农村文化教育资源缺乏。农村文化教育资源是农村构建学习社会的重要基础。当前我国农村教育经费不足、师资薄弱、基础设施落后，农村文化几乎处于空白状态，农村文化教育资源的短缺直接影响了农村学习型社会发展的速度和质量。3、农村学习型社会建设各主体不成熟要求政府发挥主导作用??? 政府、社会、企业和农民个人是我国农村学习型社会建设的四大主体，而其中社会、企业和农民个人发展不够成熟，一是作为主体之一的社会，由于市场经济起步较晚,市民社会发育不充分,民间组织力量薄弱,社会未能在农村学习型社会的建设中发挥其应有的作用；二是一些企业忽视长远利益只考虑眼前利益，忽视国家利益只考虑个人利益，为最大限度的追求剩余价值而放弃对农民的培训，漠视农村学习型社会的建设，这就需要政府做好宣传工作和组织工作，从利益机制和思想教育等方面发挥监督引导作用，使企业积极投入到农村学习型社会的建设中来；三是农民个人而言由于其个人认知的狭隘性和个体力量的薄弱性，需要政府的支持和领导，而我国传统上行政力量一直比较强大,对经济社会各方面影响很大，政府在构建学习型社会的过程中处于总揽全局的领导地位。因此,我国建设终身教育体系及学习 二、完善政府投资农村学习型社会的制度??? 制度是行动的依据，是行为规范的准则，一项好的制度可以制约和调整人们的行为方式，在农村学习型社会的建设过程中必然遇到种种困难，因此必须确立合适的制度，使政府、企业、社会以及个人都以此为依据，克服困难向着正确的方向前行。1、明确政府职责??? 政府财政是农村学习型社会建设资金的重要来源，各级财政要安排专项经费扶持农村学习型社会建设工作，将地方财政扶持资金与中央扶持资金统筹使用。一是根据不同地区的经济发展水平和财政状况采取不同的出资方式：在经济相对发达地区，省市级政府应承担农民培训主要经费，县级政府按比例配套；在经济发达地区，地方政府财政实力雄厚，有力量承担农民培训的大部分的资金投入，其中以省一级政府为主要的资金投入者；在经济欠发达和不发达地区，应由中央政府承担主要经费，省市级政府按比例配套，县级政府具体管理和操作。二是确立对各