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      关于不平等问题需了解的五件事 作者：IMFBlog 2018 年 1 月 23 日 一位男子从加利福尼亚州洛杉矶的食物捐赠站领取了食物：各国国内不平等现象日益加剧，像美国这样的发达经济体 也不例外（图片：LUCY NICHOLSON-REUTERS-Newscom ）。 解决不平等问题不仅是道义上的要求，它对于维持增长也至关重要。 全球收入不平等程度近年来有所下降，基尼系数（一个衡量收入分配差异程度的统计指 标，零表示完全平等）从 1988 年的 68 下降到 2013 年的 62 。这反映了许多新兴和发展中 经济体相对强劲的增长， 特别是中国和印度。 然而，在许多国家，包括许多发达经济体， 不平等现象已然加剧。 基金组织博客首页：/ 2 国际货币基金组织研究了自 20 世纪 80 年代后期以来不平等对经济产生的影响，当时人 们日益认识到，一些旨在推动增长的政策对贫困和不平等产生了负面影响。在接下来的 几年里，基金组织继续展开关于不平等与增长以及不平等与财政政策之间关系的分析。 作为帮助实现联合国制定的 2030 年可持续发展目标，并帮助各国实现强劲、可持续和包 容性经济增长承诺的一部分，2015 年，基金组织承诺进一步开展对不平等问题的分析工 作，并将此工作成果用于制定政策建议。 此后，基金组织在全球 27 个国家开展了两轮有关不平等问题的试点研究。目前正针对 16 个国家进行第三轮研究。 以下是基金组织帮助各国评估和调整政策采用的五种方法： 1. 调整财政政策。作为政府实现国内收入再分配的主要机制，财政政策是解决不平 等问题的关键。近来对哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯和多哥开展的工作重点 就是相关主题。2017年财政监测重点关注政府如何利用税收和转移支付政策以及 教育和医疗政策来解决不平等问题。 2. 保护社会支出并提高其有效性。将资源从一些无效的支出计划（例如化石燃料补 贴）转移到有效的社会支出计划（例如现金转移支付）可以加强社会援助，并有 助于抵消必要经济改革可能带来的负面影响。在巴西，基金组织有关地区不平等 的研究介绍了再分配政策（即家庭津贴计划）在减少不平等方面所起的积极作用。 在巴基斯坦，基金组织的政策建议包括增加安全网方面的支出，并将一些规模较 小、效率较低的安全网计划与运行良好的Benazir收入支持项目进行整合。基金 组织也一直与各国合作，开展保护社会支出（特别是在医疗和教育方面的支出） 的工作，自2010年以来，最低社会支出水平被纳入几乎所有的低收入国家的计划 之中。 3. 平衡劳动力市场政策。基金组织工作人员的研究揭示了哥伦比亚正式和非正式劳 动者、以色列的民族和宗教社区、巴西和斯洛伐克地区以及美国工人之间的差异 如何导致收入不平等。在波兰，基金组织工作人员呼吁采取支持欠发达东部地区 结构转型的政策，以减少地区差距并促进包容性增长。2015年的进一步研究侧重 于发达经济体劳动力市场机构与收入分配之间的关系。 4. 管理大宗商品繁荣和萧条周期。经历上一轮大宗商品价格上涨并导致公共支出增 加之后，大宗商品价格下跌可能导致玻利维亚在减少不平等和贫困状况方面取得 的进展发生逆转。基金组织工作人员开发了一个模型，帮助当局分析减少不平等 和贫困背后的驱动力量，确定哪些政策最有助于保持这些收益，同时又可以进行 必要的财政整顿。 5. 促进普惠金融。埃塞俄比亚和缅甸农村地区可以获得的金融服务有限，这加剧了 金融部门改革之后的不平等问题。基金组织最近的一项研究考察了各国应采取哪 基金组织博客首页：/  3 些配套政策，以抵消有利于增长的改革对低收入发