我国慈善事业社区化发展探析.pdf

2007年八 j 月 学 术 交 流 Mar.，2007 总第巧6期 第 3期 AcademicExchange SerialNo.156 No.3 我国慈善事业社区化发展探析 李宝梁 (天津社会科学院社会学研究所，天津300191) [摘 要」大力推进慈善事业社区化是我国慈善事业发展的必然趋势。所谓慈善事业社区化， 是指将慈善事业与我国社区发展相结合，并以社区为基础，把捐助者、社会中介组织与受益人有机 结合成为一个慈善网络，以实现慈善事业的最优化发展。鉴于社区建设与慈善事业的发展有着共 同的契合点，社区应在提供福利服务方面扮演更加积极主动的角色;鼓励社区主办慈善事业并参 与募集、整合、分配各种慈善资源，提供慈善服务;依托社区政府部门、营利部门和非营利部门的最 优化合作机制，最大限度地满足社区发展需求，提升慈善事业和社区发展水平。实现慈善事业社 区化，必须增强社区慈善意识，营造浓郁的社区慈善氛围;建立健全完善的慈善机制，发展多层面 的规范的慈善组织，使慈善事业成为社会保障体系的重要补充。同时，提高慈善工作者的专业素 质，使我国的慈善事业逐步成为以专职人员为主导、专职人员与志愿者相结合推进的社会事业。 关〔键词1慈善事业;社区化;慈善意识;慈善组织 [中图分类号]Cgl6 [文献标志码IA [文章编号]1仪K)一82842《007)03一0121一04 慈善在我国有着悠久的历史和传统，但作为现代意义上的社会慈善事业，我们还只是处于初级阶 段。一方面，我国慈善组织的发展规模小数量较少。由于受意识形态和体制约束，从1949 到 1993年的 44年间，中国没有一家直接以慈善为名的组织。近年来这一状况虽然有所改变，但其规模和质量还不 高。据2001年统计，全国只有 172家正式注册的慈善组织。2004年，我国慈善机构总计获得各种捐助 约50亿元，仅相当于同期国民生产总值的0.05%，而美国同类数字为2.17%。并且，我国大部分捐助 来 自于海外，只有20%左右来 自内地，这说明公众参与率也较低。另一方面，我国各种慈善机构在生存 机制和发展背景方面还存在着较大差别，有的具有明显的行政背景，有的是由民间精英 自发组成的团 队;有的具有正式的社团身份，有的则只能以企业法人存在。因此，无论是公众的慈善意识、慈善事业的 感召力，还是慈善机构的发展模式和机制，都需要积极探索。而结合我国经济社会发展实际，立足社区， 大力推进慈善事业社区化是一个重要方向，是我国慈善事业发展的必然趋势。 所谓慈善事业社区化，概括地讲就是把慈善事业与我国社区发展结合起来，以社区为基础，把捐助 者、社会中介组织与受益人有机结合成为一个慈善网络，以实现慈善事业的最优化发展。慈善事业社区 化，强调社区应在提供福利服务方面扮演更加积极主动的角色;鼓励社区主办慈善事业，参与募集、整 合、分配各种慈善资源，提供慈善服务;主张依托社区政府部门、营利部门和非营利部门的最优化合作机 制，最大限度地满足社区发展需求，提升慈善事业和社区发展水平。 慈善事业社区化的提出有其重要的理论背景和实践基础 ，它是根据世界各国经验 ，结合中国慈善组 织的活动方式及社区发展要求，有针对性地不断推进中国慈善事业深化和拓展的具体方案。慈善事业 社区化蕴含着新的理念，反映着时代要求 ，它是以社区为基础构建我国慈善事业发展的新思路。 一、社区化提出的理论视角与发展背景 对于慈善组织的研究，国际学术界通常的看法是在 “国家— 市民社会”的分析框架下进行的。这 一分析框架实际上包含了不同的分析视角和观点立场，如博弈论、合作主义、第三部门和社会资本等。 [收稿日期]2(X)6一12一26 作〔者简介〕李宝梁(1960一)，男，天津人，副研究员，从事社会学研究。 ·121· 从不同的视角和立场展开研究，通常也会带给人们不同的想像和结论。 1.公民社会、“第三部门”理论带给我们的启示。严格